Derecho

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Y SEGURIDAD CIUDADANA (UNED, 9 de mayo de 2002) ESQUEMA

1. Introducción. Agradecimientos. Objeto y estructura de mi intervención. Dividida en tres partes. En la primera se precisa el concepto de la seguridad ciudadana con el que opera el TC; en la segunda se intenta determinar cual es la función que la noción de seguridad ciudadana desempeña en la doctrina del TC. En latercera, por último, se intentará hacer una crítica de los resultados adquiridos en las dos partes anteriores, desde el punto de vista de la Teoría del Estado (y de los Derechos). 2. El concepto de seguridad ciudadana. 2.1. La necesidad de precisar el concepto viene no tanto del sustantivo como del adjetivo. No es que el sustantivo sea fácil. Según el DRAE , la seguridad es la cualidad de seguro,es decir, de estar libre o exento de todo daño, peligro o riesgo. Cuando se trata de atribuir esta cualidad a la situación en la que se encuentra un individuo o un conjunto de individuos, el juicio del observador “externo” y la percepción que el propio sujeto tiene de su situación pueden no coincidir y esta percepción es en sí misma un factor que incluso el observador externo, objetivo, ha detomar en cuenta para afirmar o negar la existencia de la cualidad. Un sujeto nervioso no estará (se sentirá) seguro en una situación en la que sí lo estará otro de nervios templados etc. Cuando se trata de un sujeto colectivo (mejor, de una colectividad), esa percepción está a su vez determinada por la visión que ofrecen de la realidad los medios de comunicación etc. De aquí la posibilidad demanipulación política etc. 1

En todo caso, no es el análisis político (o sociológico) de la seguridad ciudadana el que aquí ha de ocuparnos, sino sólo el análisis jurídico; más modesto, aunque no menos importante. Y desde el punto de vista jurídico, el problema nace de la multiplicidad de adjetivos con los que esta cualidad (la seguridad) viene calificada en la CE.: Seguridad jurídica (artículo 9.2)Seguridad personal (artículo 17.1). En este caso no hay adjetivo, pero como se trata de un derecho “de la persona”, se suele hablar de seguridad personal. Seguridad social (artículo 41) Seguridad ciudadana (artículo 104.1) Seguridad pública (artículo 149.1.29). A los efectos de esta conferencia, podemos dejar de lado desde el comienzo dos de estas “seguridades”, la jurídica y la social, especiesdel género “seguridad” definidas por la naturaleza de los riesgos. La seguridad jurídica es un elemento esencial del Estado de Derecho. El TC hizo al comienzo de su actividad (STC 27/81) una descripción de la misma que en definitiva la identifica como una denominación colectiva de todos los principios propios del Estado de Derecho, sin darle un contenido específico. Pese a su insuficiencia la havenido repitiendo desde entonces. (Referencia al Coloquio de Aix). La Seguridad Social es la que nos previene contra el riesgo de carecer de medios para atender a nuestras necesidades imprescindibles etc. Para precisar el concepto de seguridad ciudadana hay que delimitarla de otras dos seguridades que, en principio, hacen referencia al mismo género de daños o peligros y a los mismos sujetos, lapersonal y la pública. (Los ciudadanos uti singuli o uti universum. No basta sin embargo con esta delimitación para atribuirle un contenido concreto 2.2. Seguridad ciudadana y seguridad pública. Sobre la relación entre ambas, la postura del TC es cuando menos, titubeante. En la STC 104/89, en la que resuelve el conflicto de competencia planteado por el Gobierno Vasco contra el RD 1338/84, sobremedidas de seguridad en entidades o establecimientos públicos o privados, la Seguridad pública es para el TC, una expresión que engloba todas las formas posibles de seguridad. Un concepto que define una materia atribuida en exclusiva al Estado :.

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“El art. 149.1.29 de la C.E. atribuye en exclusiva al Estado no distinguiendo, al contrario que otros apartados del mismo precepto, entre potestades...