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LA DECADENCIA DE LA SEGURIDAD SOCIAL
Néstor de BUEN LOZANO
SUMARIO: I. Otros tiempos. II. El Sistema de Ahorro para el
Retiro. III. La previsible subrogación de los servicios médicos. IV. La privatización de las guarderías. V. La decadencia
económica del IMSS: sus verdaderas causas. VI. La agresión
contra el sindicato del IMSS. VII. Perspectivas.

I. OTROS TIEMPOS
La seguridadsocial mantuvo un camino ascendente desde que al canciller
Otto von Bismarck se le ocurrió inventar las cajas de seguros populares,
allá por 1883, en realidad como una defensa frente al socialismo al que
había derrotado. En 1942, en plena guerra mundial, entró en vigor el
Plan Beveridge, que iluminó el camino de otra seguridad social que tendría al Estado como protagonista.
La Constituciónmexicana de 1917 había seguido la fórmula alemana
cuando en la fracción XXIX del artículo 123 consideró de utilidad pública “el establecimiento de cajas de seguros populares, de invalidez, de vida, de cesación involuntaria de trabajo, de accidentes y otros con fines
análogos…”, cuyo desarrollo inmediato debe de haber sido precario. No
tardó nada, sin embargo, el presidente Portes Gil en proponer unaenmienda que lógicamente aprobaron el Congreso de la Unión y las legislaturas de los estados (no había oposición en el Congreso ni formal ni
real) para declarar de utilidad pública la expedición de la Ley del Seguro
Social (LSS). La reforma constitucional se publicó en el Diario Oficial
de la Federación (DOF) el 6 de septiembre de 1929. Pero el Congreso,
responsable de la aprobación de la Ley,se tardó un ratito.
La primera LSS fue publicada en el DOF el 19 de enero de 1943. Las
reformas parciales y totales han sido abundadísimas como lo recuerda
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Miguel Huerta Maldonado.1 Sin embargo, las de mayor trascendencia
corresponden a 1973 y 1995 (que entró en vigor el 1o. de julio de 1997), y
que ya ha sido también reformada, de manera importante en2001, y de
manera vergonzosa en el DOF, 11 de agosto de 2004.
El seguro social tuvo en México una implantación paulatina. Obviamente, el sistema descansa, en lo fundamental, en el régimen de pensiones y en los servicios médicos. En lo primero, pese a las escasas exigencias de la ley para la concesión de las pensiones reducida de vejez y
definitiva (60 y 65 años de edad, respectivamente yquinientas cotizaciones semanales), en el porvenir inmediato no se veía la necesidad ni siquiera de constituir reservas. En lo segundo, la implementación de los
servicios médicos habría de ser paulatina, al grado de que la primera LSS
no nació con aplicación federal, sino con avances muy limitados en el
país. El paso de los puestos de fábrica a las clínicas, hospitales de zona y
centros médicostardaría muchos años.
De hecho, es con la iniciación de la vigencia de la LSS de 1973 a partir del 1o. de abril (promulgada por el presidente Luis Echeverría el 26
de febrero y publicada en el DOF de 12 de marzo de 1973) que se pone
en vigor en todo el país. Es obvio que ese cumplimiento formal de sus
objetivos aún tendría que cubrir espacios y contingencias que en ese momento no se alcanzaban.Eran, ciertamente, tiempos de progreso. Una de las características
principales de la Ley, obra principal del entonces director general del
Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), Carlos Gálvez Betancourt,
fue el establecimiento del régimen de solidaridad social que seguía de las
etapas de seguros sociales y seguridad social que le habían precedido.
La LSS tenía el precedente inmediato dela Ley Federal del Trabajo
(LFT) de 1970, que sin ser demasiado positiva, ya que mantenía los ritos
del corporativismo fascista en materia colectiva y en los órganos jurisdiccionales, sin embargo había mejorado un poco, no mucho, las condiciones de trabajo.
Pero la LSS de 1973 ya abría la puerta a las privatizaciones. En el seguro de enfermedades generales y maternidad se preveía la...