derecho

After Victory
Institutions, Strategic Restraint and the Rebuilding of Order alter Major Wars
G. John Ikenberry
Capítulo 4

EL ACUERDO DE 1815
El acuerdo de paz que puso fin a las guerras napoleónicas en 1815 proporcionó a Europa el orden político más organizado hasta ese momento. Liderados por Gran Bretaña, los estados europeos realizaron un esfuerzo sostenido para lograr un ordenestable mutuamente establecido. Este esfuerzo tuvo su culminación en el Congreso de Viena.
El acuerdo de Viena se distinguió de otros acuerdos de posguerra previos por la manera en la que los estados líderes trataron de utilizar las instituciones para manejar las relaciones entre las grandes potencias. En los últimos años de la guerra y durante las negociaciones de paz, Gran Bretaña desplegó unaestrategia institucional que apuntaba a establecer procesos formales de consulta entre las grandes potencias de posguerra. Estas propuestas institucionales (en particular el sistema de alianzas y congresos) eran novedosos por la forma en la que intentaban establecer relaciones vinculantes entre estados potencialmente rivales. En 1818 el sistema de congresos quedó inaugurado con el Congreso deAix-la-Chapelle, la primera conferencia celebrada para regular las relaciones internacionales en tiempos de paz. Los acuerdos anteriores imponían límites y restricciones al poder a través de la reafirmación de las autonomías estatales, la redistribución de territorios y el equilibrio de poder. El acuerdo de Viena también hizo uso de estos mecanismos pero también de instituciones diseñadas paraproporcionar algún grado de limitación sobre el ejercicio autónomo e indiscriminado de poder por parte de estados más poderosos.
Existieron, sin embargo, fuertes límites al carácter vinculante de estas instituciones. La propuesta británica de garantías de seguridad específicas fracasó y los acuerdos institucionales tuvieron un alcance mucho menor que los de 1919 y 1945. La alianza de posguerra mostrócaracterísticas de un pactum de contrahendo, un pacto de limitación. Dichas relaciones de alianzas mutuamente vinculantes complementaron, y en cierta medida reemplazaron, el equilibrio de poder como la lógica central del orden entre las grandes potencias del sistema de estados europeos.
¿Cuáles eran los incentivos y oportunidades que sustentaban la estrategia institucional de Gran Bretaña y quéfue lo que determinó la magnitud de su éxito? El modelo constitucional es útil para identificar los incentivos y los límites con respecto al uso de instituciones propuesto por Gran Bretaña y las características del orden resultante. Primero, Gran Bretaña trató de utilizar sus ventajas de poder temporarias durante y después de la guerra para asegurarse un orden favorable y recurrió a mecanismos devinculación institucional para hacerlo. Dejó pasar algunas oportunidades de explotar su posición durante y después de la guerra (en particular con respecto a Holanda y al mundo colonial) para demostrar un freno de su parte y así propiciar el consenso sobre los acuerdos institucionales para la gestión del orden de posguerra.
En segundo lugar, las disparidades del poder de posguerra y lascaracterísticas de los estados que participaron en el acuerdo tuvieron una importancia crítica para determinar hasta qué punto el acuerdo institucional era posible o deseable. Las ventajas del poder británico fueron más evidentes durante la guerra (fuerzas militares y recursos financieros) y este país utilizó su influencia para organizar y mantener la alianza después de la misma. En febrero de 1814, el ZarAlejandro amenazó con ignorar la alianza y avanzar sobre París, destronar a Napoleón e imponer un nuevo gobierno. En el otro extremo, el príncipe von Metternich de Austria amenazó con firmar la paz con Napoleón. Si alguna de estas dos cosas hubiese ocurrido, la alianza se habría disuelto. Gran Bretaña contaba con la economía más avanzada y era una potencia naval a nivel mundial, pero no tenía...