Derecho

Derecho Administrativo. 20/03/2012.
Qué es administración pública desde el punto de vista jurídico y su configuración como persona jurídica

1. La administración pública ha estado afecta a una evolución en su concepto. El punto de partida de la organización de la administración, vale decir, del derecho administrativo, lo constituye históricamente en términos del antiguo régimen apartir de la revolución de 1889. Si bien la administración pública surge ligada al poder ejecutivo, el surgimiento de la administración moderna se genera a partir del dogma de la separación de poder. Por lo tanto durante mas de medio siglo (después de la revolución francesa), la administración pública constituye un fenómeno jurídico ubicado dentro del poder ejecutivo. Lo que implicó identificar y aveces confundir a la administración con el gobierno.
En ese orden el derecho administrativo significo constituir en una primera etapa, o sea ligado en una primera etapa como el derecho social del poder ejecutivo.
2. El mismo fenómeno ocurrió a partir de los primeros ensayos constitucionales, efectuados en Chile, sobre todo con la continuación de un gobierno o una cosa de gobierno separado delpoder legislativo o congreso. Por lo tanto de manera inicial o primitiva del estado moderno la administración pública implicó el ejercicio de actuaciones y órdenes emanadas del gobierno destinadas a satisfacer el orden público de las personas.
Se suma a esta finalidad de orden público el hecho del planteamiento de la división de poder en un estado liberal, en el cual solamente intervenía en lasatisfacción del orden y la mantención de ciertos bienes públicos.
La administración pública esta afecta a distintos fenómenos históricos y que no limitó en que a mediados del siglo XIX los publicistas alemanes se hayan planteado la discusión de otorgar al estado en general una personificación jurídica. Ello en orden de desprenderse de la visión medieval o la doctrina del antiguo régimen queconformaba al estado. Por eso que a finales del siglo XIX, surge toda una escuela alemana destinada a la teorización del estado, de ahí los textos de teoría general del estado, el cual plantea la tesis de que el estado tenía una personalidad jurídica desde el punto de vista de su integridad y no necesariamente de sus funciones.
Si bien el Estado como ente jurídico que se constituye por elementosmateriales era provisto de dicha personalidad jurídica no así sus funciones internas se encontraban provistas de dicha personalidad.
En otras palabras, si bien desde el punto de vista del Derecho internacional, el Estado constituye un sujeto de derecho internacional, y por lo tanto una persona, ello no es comparable de manera efectiva con respecto a las distintas funciones o poderes que ejerce elestado en el ámbito interno.
Desde el punto de vista científico la administración del estado logro obtener una personificación, vale decir, ciertos órganos de la administración del estado obtuvieron personalidad jurídica (se constituían, por ejemplo como una asociación).
Las funciones de la administración del estado están destinadas a satisfacer necesidades públicas y ello implica al mismotiempo dotarlas de mecanismos que faciliten o lo habiliten en la relación jurídica.

El problema es identificar desde el punto de vista jurídico, que es la función administrativa y que es en definitiva la administración, vale decir, existe un intento por parte de la doctrina en aislar de manera teórica lo que es la administración. Existe un esfuerzo doctrinario de incubar del punto de vistateórico lo que es la forma de administrar del estado. Para ello se ha intentado aislar todo cambio de identidad teórica de lo que es la administración.
Administración
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