DERECHO

TEMA 4. LA FUNCIÓN PÚBLICA DEL URBANISMO Y LA ORDENACIÓN
DEL TERRITORIO

I. Concepto y evolución del urbanismo y la ordenación del territorio.
El urbanismo y la ordenación del territorio son dos funciones de naturaleza
pública que están relacionadas con la planificación del uso que se pueda hacer del
territorio. Así lo establece con rotundidad el artículo 3.1 del Real Decreto Legislativo2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo (en
adelante TRLS 2008) cuando dispone que . Se trata,
por tanto, de dos funciones que indeclinablemente van tener que ejercer las
Administraciones Públicas. Aunque ello no excluya la participación de los ciudadanos
en este ámbito como, por ejemplo, con la posibilidad de celebrar convenios
urbanísticos.
Ambasfunciones comparten su carácter multidisciplinar. Aúnan componentes propios
de la ingeniería, de la arquitectura, de la economía, de la sociología, del Derecho, etc….
El régimen jurídico aplicable al ámbito del urbanismo y a la ordenación del territorio
configura una de las ramas del Derecho Administrativo actual. El Derecho urbanístico
estaría integrado por aquellas normas del Derechoadministrativo que disciplinan el
desarrollo de las ciudades en su consideración física. Constituye un conjunto coherente de
normas jurídicas encaminadas a regular las actividades dirigidas a transformar el suelo
para hacerlo edificable y, posteriormente construir sobre él. Pero en la actualidad esta
dimensión estrictamente local del Derecho urbanístico está superada porque en el
fenómeno de laciudad hay factores sociales y económicos que lo trascienden y que
requieren una perspectiva complementaria y más amplia que se cubre precisamente con el
Derecho de la ordenación del territorio. Este sector del Derecho administrativo se integra
por el conjunto de medidas y técnicas a través de las cuales se adoptan y ejecutan las
decisiones sobre la utilización racional del territorio globalmenteatendiendo a los aspectos
económicos a los ambientales, las necesidades de la defensa nacional o las comunicaciones
a las exigencias del crecimiento de las ciudades, la sanidad, el tráfico, el comercio, etc...
1. Urbanismo
El urbanismo tiene como objeto diseñar, con racionalidad, el desarrollo urbanístico
de los diferentes enclaves humanos. Ya sean ciudades o pequeños pueblos. Aunque
suorigen se podría remontar al inicio de los primeros asentamientos humanos, del
urbanismo como tal, en un sentido moderno, sólo se puede hablar cuando la ordenación
racional del proceso de construcción de las ciudades se hace a través de la técnica
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planificadora. El planeamiento urbanístico no es más que un documento en el que se
plasma el uso que se puede hacer del espacio y se diseña cómose va a producir el
desarrollo urbanístico de una ciudad o de un núcleo urbano en el futuro. Lo trascendente
es que las determinaciones y las disposiciones que se contienen en los planes
urbanísticos son vinculantes tanto para los particulares, en especial para los propietarios
del suelo, como para las diferentes Administraciones Públicas, incluida la del propio
Municipio cuyo territorio seplanifica.
Un urbanismo moderno y planificador es una conquista relativamente reciente. Se
remonta a los principios del siglo XX. Suele citarse como precedentes la renovación
urbanística de la ciudad de Paris llevada a cabo por el arquitecto Haussmann que abrió
la ciudad con la construcción de grandes avenidas. La preocupación por que se
recondujera el proceso de desarrollo y crecimiento de lasciudades aparece en nuestro
país en el siglo XIX cuando las técnicas militares hicieron inservibles las murallas que
se convirtieron en un estrecho “corsé” que impedía el desarrollo urbano y se recibía la
presión del auge de las grandes concentraciones urbanas producidas como consecuencia
de la revolución industrial y del consiguiente éxodo de los campesinos a las grandes
fábricas...