DERECHO

OBRAS POR IMPUESTO A CARGO DE LAS EMPRESAS DEL ESTADO

Abogado: Dan Willian Carrera Santos1

SUMARIO:
I. INTRODUCCIÓN. II. INVERSIONES: 2.1 Inversiones Públicas. III. ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS: 1. Ventas de activos, 2. Concesión, 3. Asociación en participación, 4. Contratos de Gerencia, 5. Joint Venture, 6. Outsourcing, 7. Obras por Impuesto. IV. OBRAS POR IMPUESTO: 3.1 Definición, 3.2Componentes de obras por impuesto, 3.3 Beneficios de la aplicación de obras por impuesto. V. PROPUESTA. VI. CONCLUSIONES.


RESUMEN:
En el presente artículo se propone determinar de manera suscita, qué se entiende por obras públicas, cómo se financian éstas y quién es el responsable de ejecutarlas. Asimismo, qué se entiende por Asociaciones Público Privadas, y dentro de ellas, qué son lasObras por Impuesto, la inclusión de las empresas del Estado peruano como parte de las facultadas a realizar el pago de sus impuestos a través de obras públicas, conforme en la actualidad lo establece la Ley de Obras por Impuestos, Ley N° 29230, le son permitidas sólo a las empresas privadas.






I. INTRODUCCIÓN
El presente trabajo busca plantear como opción de cobertura de la Ley de Obraspor Impuesto, a las empresas del Estado, las cuales, en la actualidad, sólo están destinadas a las empresas privadas como ejecutoras de la infraestructura estatal; para ello y por mejor comprensión del lector explicaremos de manera sucinta, cómo funcionan las inversiones estatales y cómo se les ha permitido a las empresas privadas, la ejecución de obras públicas, tales como: construcción decarreteras, puentes, colegios, trochas carrozables entre otras.

Pero antes que todo, debemos saber de qué estamos hablando, porque si bien nuestro trabajo está referido a las obras por impuesto, éstas no se pueden entender si es que primero no dilucidamos a quién le pertenece por hegemonía la ejecución de las mismas y cómo se realizan las mismas y a través de qué órgano de gobierno.

II.INVERSIONES
2.1 Inversiones Públicas.
Las inversiones públicas, son aquellas acciones de inyección monetaria o material, que realiza el Estado, con la finalidad de iniciar o mejorar la infraestructura o programa estatal determinado en sus diferentes niveles, sean estos nacionales2, regionales3 o locales4, todas ellas con cargo a su propio pliego presupuestal5, y en base a los parámetros del SistemaNacional de Inversión Pública, más conocido como SNIP, los cuales son trasferidas todos los años a través de la Ley de Presupuesto6; pero hay casos en los que el Estado faculta a los particulares el poder realizar inversiones ahí donde aquél debería realizarlo. A este tipo de modalidad se le llama Asociaciones Público Privadas o más conocidos como APP, dentro de las cuales se encuentran las obraspor impuesto, que es materia de nuestro presente trabajo.

A continuación, esbozaremos un flujograma de cómo se elabora y concretiza una inversión pública, a través del SNIP, el cual establece que todo Proyecto de Inversión Pública – PIP, debe seguir el ciclo de proyecto, mismo que comprende las fases de Preinversión, Inversión y Postinversión:

Gráfico de Flujograma de un PIPFuente: Ministerio de Economía y Finanzas

III. ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS
Habiendo ya determinado que se entiende por inversión pública, veamos la otra forma de inversión, la inversión privada, la cual está dada por las Asociaciones Público Privadas, más conocidas como APP.

Entendemos por Asociaciones Público Privadas a los convenios que realizan de común acuerdo los particulares y el Estado,en sus diferentes niveles, con el propósito de realizar la ejecución de proyectos públicos.

Es por lo antes expuesto que en las APP, siempre debe existir el consentimiento del Estado, en cualquier de sus niveles, porque de faltar el mismo, no se configuraría una APP, un ejemplo, podría ser que de manera espontanea y unilateral una empresa privada construya una carretera vecinal que le...