derecho

LA CREACIÓN DE LA LEY
DE ACCESO A LA INFORMACIÓN
EN MÉXICO: UNA PERSPECTIVA DESDE
EL EJECUTIVO FEDERAL
Sergio LÓPEZ-AYLLÓN

SUMARIO: I. Introducción. II. Los antecedentes. III. Por qué
una Ley de Acceso a la Información para la transición. IV. Las
grandes etapas de formación de la Ley de Acceso en México.
V. Los principales contenidos de la Ley. VI. Las lecciones en
perspectiva.

I.INTRODUCCIÓN
Afirmar hoy que la información es una condición necesaria de la democracia puede parecer banal, sin embargo la traducción jurídica de
esta afirmación no lo es tanto. En efecto, existen diversos modelos de relación entre Estado democrático e información,1 que suponen distintas
concepciones sobre la función del Estado en la regulación de esta materia.
Durante años en México se hadebatido sobre esta cuestión, particularmente desde la reforma que en 1977 adicionó el artículo 6o. constitucional e introdujo en el ordenamiento jurídico mexicano el “ derecho a la información” .2 Lamentablemente este debate no produjo resultados. Así, y
a pesar de los cambios del país y la transformación y modernización de su
1 Véase Villaverde Menéndez, Ignacio, Estado democrático e información.El derecho a ser informado y la Constitución española de 1978, s/l, Junta General del Principado de Asturias, 1994.
2 Véase López-Ayllón, Sergio, El derecho a la información, México, UNAM-Miguel Ángel
Porrúa, 1984.

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SERGIO LÓPEZ-AYLLÓN

sistema jurídico,3 la regulación de la información prácticamente no había
tenido reformas significativas.
Hubo que esperar hasta el 30 de abrilde 2002 para que el panorama
comenzara a cambiar. En esa fecha, el Congreso aprobó por unanimidad
la nueva Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental (en adelante LAI), misma que fue publicada en el Diario
Oficial el 11de junio del mismo año.
La aprobación de esta Ley y su implementación constituyen un avance
importante en la regulación de una de lasvertientes del derecho a la información: el acceso a la información pública. Pero también implica retos
enormes. Se trata de un giro completo a la tradición secular del secreto
administrativo en México, para entrar en un cambio profundo de cultura
basado en la transparencia y el flujo de información.
Este artículo pretende exponer las dificultades y dilemas específicos
que planteó la creación de laLAI en México, así como una exposición
general de su diseño y contenidos. Es importante destacar que se trata de
la visión de uno de los actores que intervinieron en su creación y por ello
es necesariamente un punto de vista parcial. Una historia completa implicaría tomar en cuenta la perspectiva de muchas otras personas que también participaron activamente en su creación.4 Se trata pues dedocumentar, así sea parcialmente, algunas de las decisiones que le dieron forma a
la LAI, con el ánimo que el tiempo y la experiencia permitan mejorar un
instrumento que deberá enfrentar enormes dificultades en su aplicación.
Para efectos la exposición, luego de revisar los antecedentes de la Ley
analizaremos su racionalidad, para exponer después las grandes etapas de
su formación.Describiremos enseguida sus principales contenidos y concluiremos con algunas lecciones en perspectiva.
II. LOS ANTECEDENTES
En México la LAI encuentra sus antecedentes más lejanos en la reforma constitucional que en 1977, como parte de la llamada reforma políti3 Véase López-Ayllón, Sergio, Las transformaciones del sistema jurídico y los significados sociales del derecho en México, México, UNAM, 1997; LópezAyllón, Sergio y Fix-Fierro, Héctor,
“ «¡Tan cerca, tan lejos!» Estado de derecho y cambio jurídico en México (1970-2000)” , Culturas
jurídicas latinas de Europa y América en tiempos de globalización, Fix-Fierro, Héctor, M. Friedman,
Lawrence y Pérez Perdomo, Rogelio (eds.), México, UNAM-IIJ, 2003, pp. 503-604.
4 Véase por ejemplo Escobedo, Juan Franciso, “ Movilización de opinión pública...