Derecho

DERECHO PUBLICO CONTENIDO TEMÁTICO I) El Estado- Concepto y elementos. Estado de Derecho. Normas que rigen la actuación de la organización estatal uruguaya (Orden Jurídico Uruguayo). Cometidos Estatales. Organización Administrativa. Relaciones entre los Organos del Estado. Estructura Administrativa del Estado. II) El Gobierno y la forma de Gobierno de la República Oriental del Uruguay III) ActosAdministrativos. Definición y estructura IV) Peticiones y Recursos Administrativos

I) EL ESTADO 1) Concepto y elementos El Estado puede definirse como “comunidad territorial regida por el Poder”. Desde el punto de vista jurídico, la palabra “Estado” tiene dos significados distintos, y esta distinción está recogida en el artículo 24 de la Constitución de la República: “El Estado, los GobiernosDepartamentales, los Entes Autónomos, los Servicios Descentralizados y, en general, todo órgano del Estado, serán civilmente responsables del daño causado a terceros, en la ejecución de los servicios públicos, confiados a su gestión o dirección”. a) En sentido estricto, el Estado es una persona jurídica pues es titular de derechos y obligaciones. La calidad de persona jurídica que tiene el Estadoresulta directamente de la Constitución en el mencionado artículo 24. El artículo 21 del Código Civil dispone: “Son personas todos los individuos de la especie humana. Se consideran personas jurídicas y por consiguiente capaces de derechos y obligaciones civiles, el Estado, el Fisco, el Municipio, la Iglesia y las corporaciones, establecimientos y asociaciones reconocidas por la autoridad pública”.b) En sentido amplio, el Estado ya no es una persona jurídica, es una organización más compleja que la persona jurídica Estado, que la comprende pero que comprende además otras personas jurídicas también estatales: los Gobiernos Departamentales, los Entes Autónomos y los Servicios

Descentralizados, y en general “todo órgano del Estado”, quedando así abierta la posibilidad de que la ley creeotras personas jurídicas que no sean ni el

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Estado Central, ni un Gobierno Departamental, ni un Servicio Descentralizado, pero que la ley las coloque dentro del Estado en sentido amplio.

Los tres elementos del Estado son territorio, población y Poder. a) Territorio- Es el supuesto o condición necesaria para el ejercicio del Poder sobre los habitantes. b) Población- El Poder del Estadosobre la población se concreta en la figura del habitante, no importando la distinción nacional-extranjero; ciudadano-no ciudadano. c) Poder- El Poder del Estado, clave del ser del Estado, es originario, pues no se debe jurídicamente a otro poder; es ineludible e irresistible por cuanto la persona queda sometida a él, en tanto vive en la sociedad organizada estatalmente; es supremo porque dominarespecto de otros poderes fácticos o grupales; está dotado de coercibilidad, que es la presencia de una fuerza exclusiva y excluyente del Estado, que prevé el ejercicio de los deberes de conducta en las relaciones interpersonales y en las relaciones con el Estado bajo la posibilidad de exigirlos por la acción de esa fuerza, y es soberano, cuando comporta el ejercicio incondicionado de la potestad deauto organización (en el Estado Federal los Estados Miembros o Federados poseen Poder, pero al estar condicionado por la Constitución Federa, este Poder no es Soberano, lo que sí, en cambio, se produce en el caso del Estado Unitario, como la República Oriental del Uruguay).

2) Estado de Derecho Según que la Constitución reconozca la igualdad esencial de los componentes de la población, o no, enel primer caso se consagra la forma democrática del Estado o su contraste, el autoritarismo y la desigualdad. Si el Estado, según la Constitución se encuentra sometido al Derecho y si el orden jurídico priva sobre todos, gobernantes y gobernados, nos hallamos ante el Estado de Derecho. Puede definirse a Uruguay como un Estado democrático y social de Derecho, republicano, y unitario dotado de...