DERECHO

INICIATIVA LEGISLATIVA:
ANTEPROYECTO DE LEY DE LA JUSTICIA DE PAZ

INDICE

A. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
p.2
I. Antecedentes
p.2
II. Contenido
p.4
Título Preliminar
p.4
Título I: Régimen del Juez de Paz
p.7
Título II: Competencia y Procedimiento
p.13
Título III: Régimen Disciplinario
p.18
Título IV: Juzgados de Paz
p.19
Título V: Oficinas de Justicia de Paz
p.20
Título VI:Coordinación con Justicia Comunitaria
p.20
III. Efecto de la vigencia de la norma que se propone
sobre la legislación nacional
p.21
IV. Análisis Costo – Beneficio
p.21

B. TEXTO NORMATIVO PROPUESTO
p. 23

1

I.

ANTECEDENTES:

A nivel constitucional el primer desarrollo de la noción de Justicia de
Paz se dio en España a inicios del siglo XIX con la Constitución de
Cádiz, consideradauna de las más liberales de su tiempo, que en su
artículo 282° dispuso que los alcaldes de cada pueblo ejerzan el oficio
de conciliador y se pronuncien sobre “negocios civiles e injurias”. Con
el reconocimiento de la “Justicia Municipal” a nivel constitucional, en
realidad, se refrendó una práctica usual en las colonias de América
del Sur, fechada siglos antes de la elaboración de laConstitución de
Cádiz.

En el caso del Perú los castellanos introdujeron desde el siglo XVI la
idea de que la justicia era asunto de los hombres y no de Dios, de ahí
que

establecieron que

los

alcaldes

de

cada pueblo

eran los

encargados de impartir justicia. Para el ejercicio de esta función, no
era necesario que los alcaldes sean licenciados o abogados, porque
sus fallos sefundamentaban en la lógica del hombre, buscaban en
cada caso el bienestar general de la comunidad y sus miembros1.

Tanto la Constitución de Cádiz como sus antecedentes sirvieron de
modelo para la primera Constitución del Perú, sancionada por el
Primer Congreso Constituyente el 12 de noviembre de 1823. Los
artículos 142° y 143º de esta norma homologaron la función
jurisdiccional de losalcaldes como Jueces de Paz, al señalar que son
competentes para conocer “demandas verbales, civiles de menor
cuantía y las criminales sobre injurias leves, y delitos menores que
sólo merezcan una moderada corrección”.

Las Constituciones posteriores comenzaron a modelar lo que la
Justicia de Paz es en la actualidad. La Constitución Política de 1826
1

En 1821, el Estatuto Provisional del 8 deoctubre, promulgado por Don José de San Martín, abordó la
doble función que venían desempeñando los alcaldes: gubernativa y jurisdiccional. El artículo 1° de la
Sección Sétima de esta norma estableció que “el Poder Judiciario se administra por la Alta Cámara de
Justicia y demás juzgados subalternos”. Dos meses después, concretamente el 24 de diciembre de 1821,
una ley atribuyó a los jueces deprimera instancia la labor de impartir justicia, que era desempeñada hasta
entonces por los alcaldes. Cfr. Jorge URQUIZO, “Manual Juzgados de Paz”, Arequipa, 1904 , págs. 5-8

2

estableció en su artículo 112° “habrán Jueces de Paz en cada pueblo
que

se

encargarán

de

las

conciliaciones”2,

mientras

que

la

Constitución Política de 1839 en su artículo 124° establecióel
principio de reserva de ley para poder designar las funciones y
atribuciones de los Jueces de Paz. La primera regulación amplia de la
Justicia de Paz apareció en 1854 con el Reglamento de Jueces de Paz
el cual, además de establecer que los Jueces de Paz serían elegidos a
pluralidad de votos por las municipalidades, recogió de manera muy
extensa la actividad conciliatoria de estosfuncionarios.

A inicios de 1969, el proceso de reforma agraria implicó cambios
radicales en el funcionamiento de la Justicia de Paz. La disolución de
las haciendas y la masiva titulación de las comunidades campesinas3,
determinaron el otorgamiento de la administración de la justicia al
campesinado, dejando de lado a las élites poseedoras de grandes
extensiones

de

tierra.

En

muchos...