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Ley de Deuda Pública Para el Estado Libre y Soberano de Puebla

EL HONORABLE QUINCUAGÉSIMO SEXTO CONGRESO
CONSTITUCIONAL DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE PUEBLA
CONSIDERANDO
Que en Sesión Pública Ordinaria de esta fecha, Vuestra Soberanía tuvo a bien aprobar el
Dictamen con Minuta de Decreto, emitido por las Comisiones Unidas de Gobernación
Justicia y Puntos Constitucionales; y de HaciendaPública y Patrimonio Estatal y
Municipal del Honorable Congreso del Estado; por virtud del cual se expide la Ley de
Deuda Pública para el Estado Libre y Soberano de Puebla.
La Deuda Pública en nuestro país tiene sus bases en el artículo 117 de nuestra Carta
Magna, el que establece las bases sobre las cuales los Estados y Municipios podrán
contraer empréstitos; disposición que se retoma en elartículo 57 fracción VIII de la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Puebla, al establecer que es facultad
del Congreso Local emitir las bases para que dichos niveles de gobierno puedan contraer
empréstitos destinados a inversiones públicas productivas.
Por su parte, el Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011 en su Eje 1 denominado: “Puebla,
Estado de Derecho y Justicia”, estableceque la existencia del marco jurídico resulta
insuficiente si no responde a las necesidades actuales de la sociedad y del Gobierno,
razón por la cual, se hace necesario revisarlo y actualizarlo permanentemente con el
propósito de definir y unificar entre Estado y Municipio, disposiciones jurídicas que les
permita fortalecer las instituciones, dotándolas de más y mejores recursos para uncorrecto desempeño de sus funciones.
Asimismo, el citado Plan en su rubro “Financiamiento para el Desarrollo” señala que el
fortalecimiento de la coordinación entre la Federación, Estados y Municipios en materia
de endeudamiento, implica un desarrollo regional más equilibrado, que evite la duplicidad
de costos y aprovecha las economías de escalas en la provisión de servicios públicos en
beneficiode la comunidad; además, de que posibilite la consecución de los objetivos
trazados en sus planes y programas de trabajo.
Al respecto, hay que señalar que desde principios de los noventas se dieron en nuestro
país una serie de hechos y factores que ocasionaron severos problemas financieros a la
economía nacional y particularmente a las haciendas locales, tales como:
sobreendeudamiento,créditos comerciales basados exclusivamente en la seguridad de las
participaciones federales, ausencia de límites al endeudamiento público local, mínima
evaluación de la finanzas públicas estatales y municipales y de proyectos de inversión.
Lo anterior, trajo como consecuencia que el Gobierno Federal se viera en la necesidad de
impulsar diversas reformas en materia de Deuda Pública, de las que sederivaron un
conjunto de obligaciones para los Estados, entre las que se encuentra el reformar su
marco jurídico, a efecto de hacerlo acorde con las nuevas disposiciones federales.

En tal virtud, en el Estado de Puebla se hace necesario expedir un nuevo ordenamiento
legal que contenga disposiciones cuyo objeto sea:
•

Establecer las bases, requisitos, procedimientos y mecanismos paracontratar, registrar, garantizar y pagar las operaciones de financiamiento
que contraigan el Gobierno del Estado y los Gobiernos Municipales, así
como sus respectivas Entidades.

•

Lograr una mayor autonomía en relación a la contratación, garantía,
calificación y pago de obligaciones derivadas de los financiamientos y

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Ley de Deuda Pública Para el Estado Libre y Soberano de Pueblaempréstitos contraídos.
•

Resaltar la importancia de considerar el riesgo estado y el riesgo proyecto
en el proceso de otorgamiento de créditos por la banca comercial y la
banca de desarrollo.

•

Establecer los mecanismos que permitan analizar la capacidad de
endeudamiento y pago del Estado y los Municipios, así como de sus
respectivas Entidades.

•

Lograr la contratación de...