Derecho

TEMA 3. LOS SERVICIOS DE INTERÉS ECONÓMICO GENERAL
(Preparar por Lección XXII de Lecciones de Derecho Administrativo, J. ESTEVE PARDO)
Guía de Lectura
- Factores que desencadenan la crisis del sistema tradicional de s.p. o publicatio
a) Crítica económica (reducción de costes; mejora de la calidad y de los precios)
b) Reducción del gasto público (costes de prestación asumidos por losusuarios)
c) Superar las interferencias políticas (gestión autónoma según costes reales)
d) Superar las limitaciones para incorporar las innovaciones tecnológicas:
e) Requerimiento del Derecho europeo (eliminación de privilegios a las empresas públicas).
- Construcción de un sistema alternativo de regulación.
a) Política de liberalización de los servicios públicos (ruptura del monopolio y entregaal mercado de la gestión de los servicios en régimen de libre competencia). En esos sectores puedan existir “servicios de interés económico general” –SIEG- (art. 106.2 del TFUE, anterior 86.2).
. Es un concepto autónomo de Derecho Comunitario que tiene unas características propias y que no coincide exactamente con los servicios públicos nacionales = actividad económica regulada, en la que seimpone a las empresas que ejerzan la actividad unas “obligaciones específicas de servicio público” (para cubrir los fallos del mercado).
. ARIÑO ORTIZ: “El cambio esencial consiste en el paso de un sistema de titularidad pública sobre la actividad (…) a un sistema abierto, presidido por la libertad de empresa (previa autorización reglada), con determinadas obligaciones o cargas de “serviciouniversal” (…) y, en definitiva, en régimen de competencia abierta”.
b) Necesidad de regulación: “El Derecho de la regulación económica”.
* Alternativa a la titularidad pública (corrección a las reglas de la oferta y la demanda).
* El nuevo papel del Estado: el Estado garante (garantía de los intereses generales y la igualdad de acceso)
* Reguladores independientes (tanto de los gobiernos como de losoperadores)
c) Influencia anglo-americana: regulación de los sectores económicos de interés público (public utilities) por Agencias independientes (ejs., transporte, energía, telecomunicaciones, banca y bolsa, etc.).

- Un nuevo modelo: la regulación para la competencia.
A. Elemento subjetivo.
a) Reguladores: Administraciones públicas (ej. Dirección General de Aviación Civil) o agenciasespecializadas (independencia tanto de las Administraciones Públicas como de los agentes del mercado; autonomía orgánica, funcional y presupuestaria; control parlamentario). Evitar la “captura del regulador”.
. Ley 3/2013: creación de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia como autoridad reguladora de los sectores económicos (conlleva la extinción de la Comisión Nacional de la Competencia,la Comisión Nacional de Energía, la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones, la Comisión Nacional del Sector Postal, el Comité de Regulación Ferroviaria, la Comisión Nacional del Juego, la Comisión de Regulación Económica Aeroportuaria y el Consejo Estatal de Medios Audiovisuales).
b) Operadores: empresas (régimen estatutario, no contractual). Separación con el regulador. Principio deseparación de actividades en sus diferentes modalidades (contable, jurídica, funcional y patrimonial): Reforzar la competencia y mejorar la transparencia.
c) Usuarios: consumidores (relación jurídico-privada).
B. Poderes de la regulación (expresa habilitación legal): potestades normativas (soft law); consultiva; de supervisión de la competencia; de inspección y de sanción; de control y fijación detarifas; de información; de arbitraje y resolución de conflictos; etc.
C. Fórmulas y técnicas de la regulación.
a) Regulación vertical (autoridad reguladora-operadores-usuarios)
- Obligaciones de servicio público (OSP): servicio universal.
- Protección de los usuarios: suficiencia en el suministro, adecuación de precios, atención de las reclamaciones, etc.
- Control de precios y...