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LA RELACION JURIDICO-PENITENCIARIA ( ). NATURALEZA Y FUNDAMENTO. DERECHOS DE LOS INTERNOS: CLASES Y LIMITES. SISTEMA DE PROTECCION Y REGIMEN DE GARANTIAS. -DEBERES DE LOS INTERNOS.
LA RELACION JURIDICA PENITENCIARIA
Toda norma crea en los sujetos a los que va dirigida, o bien la posibilidad de obrar en un determinado sentido (poderes), o una limitación respecto de la libertad de actuar(deberes). Cuando estas situaciones jurídicas tienen el carácter de permanentes reciben el hombre de relación jurídica, entendiendo por tal "aquella que se da entre dos sujetos de derecho; cuando la situación de poder en que se encuentra uno de ellos se corresponde con una situación actualizada de deber del otro. Partiendo de este concepto, podemos afirmar que la situación en que se encuentra el recluso(detenidos, presos, penados y sujetos a mediadas de seguridad) con respecto a la Administración es una relación jurídica.

El hecho de que los más diversos especialistas (psicólogos, sociologos, médicos, etc) se hayan ocupado de los temas penitenciarios no puede hacer olvidar que el régimen penitenciario es, antes que nada esencialmente jurídico. Si la naturaleza de la regulación penitenciarianos lleva a incluirla en el campo del Derecho Penal, procesal o administrativo, o se configura como un sector autónomo del ordenamiento, no afecte a la consideración de que estamos ante un conjunto de normas que crean situaciones estables de facultades y deberes, y que, por tanto, regulan una especial relación jurídica.

Así lo han entendido los más destacados administrativistas desde PosadaHerrera, pasando por Colmeniro, Santa María de Paredes y Garcia Oviedo. El abandono por los administrativistas del estudio de la Administración Penitenciaria, habrá, sin duda, que relacionarlo con el movimiento de independencia del Derecho Penitenciario respecto de las ramas del Derecho que le consideraban una parcela de sus respectivos contenidos.

Indudablemente, entre la relación jurídica creadapor las primeras normas penitenciarias (ordenanzas y reglamentos) de principios del siglo pasado y la relación jurídica que surge de la publicación de las modernas leyes penitenciarias, las diferentes son considerables, con una clara tendencia a llenar de contenido en cuanto a derechos la situación de los recluidos, vaciando considerablemente, al mismo tiempo, el cometido de derechos de laAdministración. No hace tantos años, podiamos ver como título de trabajos o conferencias la expresión: "Una noción nueva: Los derechos de los reclusos", y pocos años antes se agirmaba que "el recluso es "cosa" de la Administración".
Las razones de esta evolución son varias y de entre ellas podemos citar:

a) La concepción del Estado como Estado de derecho (art. 1º-1 de la Constitución española) que seautolimita frente a los ciudadanos y que transforma las situaciones en que interviene de meras situaciones de poder en relaciones jurídicas con reciprócos derechos y deberes para cada una de las partes. Esto es aplicable también a la situación de internamiento (preventivo o para cumplir condena) en que a las potestades del Estado que interna o sanciona se contraponen una serie de derechos delrecluido (preventivo o penado)

b) Influye también en esta evolución la aceptación por parte de las legislaciones de que el penado no se halla aparatado de la sociedad, sino que continúa formando parte de la misma durante el internamiento y así lo expresa la exposición de motivos de la Ley Penitenciaria cuando afirma que "principio inspirador del cumplimiento de las penas privativas de libertadserá la consideración de que el interno es sujeto de derechos y no se halla excluido de la sociedad, sino que continúa formando parte de la misma".

c) En relación con lo anterior, es preciso mencionar la evolución experimentada por los fines de la pena, que va de la retribución a la prevención general, de la prevención general a la especial y, dentro de los fines de la pena reconocidos por las...