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MATERIAL DE LECTURA SOBRE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO – 2013

Ya pasaron los tiempos de privilegiada exoneración estatal so pretexto de que la administración no puede cometer error, no puede ejecutar ilícito o que lo propio del Estado es imponerse a todos sin compensación alguna. Principios hoy por fortuna en desuso, rechazados por la sociedad, por la doctrina y por lajurisprudencia.

El establecimiento actual y su pacífico reconocimiento de la responsabilidad del Estado, no es otra cosa que el fiel reflejo de un sistema social y jurídico orientado por principios de equidad, solidaridad, orden y justicia.

Es por lo anterior, que en los momentos actuales no hay discusión alguna con respecto a la obligación que tiene el Estado de responder patrimonialmente porlos daños antijurídicos que le sean imputables, posición a la que se ha llegado luego de un proceso arduo y lento, en donde ha participado el legislador, la doctrina y la jurisprudencia, tanto de los jueces ordinarios como los de la justicia contencioso administrativa.

El tema de la responsabilidad patrimonial extracontractual del Estado, supone la existencia de una obligación jurídica decarácter reparativo o indemnizatorio que, predicada respecto del Estado, consiste en la obligación jurídica de éste de resarcir económicamente los daños que cause a las personas con su accionar, bien con su conducta activa (actos y operaciones administrativos) como con su conducta pasiva (omisiones).

En primer término, se trata de una relación de hecho entre un sujeto activo (el Estado) que produce undaño y un sujeto pasivo que lo padece (víctima). El sujeto pasivo, por regla general será un particular; pero hay que admitir la posibilidad de que el sujeto pasivo (víctima) pueda ser una persona de derecho público, como titular de los derechos afectados.(art. 86 CCA- 140 CPACA)

En segundo lugar, esa relación de hecho (el daño que causa un sujeto a otro), se convierte en una relaciónjurídica que genera obligaciones y se constituye en fuente de derechos, en la medida en que produce una consecuencia jurídica, como lo es la obligación de su reparación. Por el contrario, el daño que no implica esa obligación jurídica de reparación, permanece como un hecho simplemente físico, el cual no genera efectos jurídicos, ni desata reacción alguna del Derecho.

Así las cosas, el sujeto pasivodel hecho, o sea, la víctima, es el acreedor de la obligación de la reparación; en tanto que el sujeto activo del hecho (el Estado), es el deudor de aquella obligación indemnizatoria.

B. Los sujetos de la obligación de reparación

Para que se configure la responsabilidad patrimonial también se necesita la existencia de personas; unas, como titulares del derecho a la reparación (víctimas) y,otras, como sujetos obligados a la indemnización.
En cuanto tiene que ver con el particular en su condición de víctima del daño, el punto no ofrece dificultad, y se somete a lo previsto en las legislaciones civil y comercial. En lo que respecta al Estado, en principio, lo representa la Nación; sin perjuicio de lo previsto en el artículo 90 de la Carta, conforme al cual, el Estado es responsablepatrimonialmente por todos los daños antijurídicos que le sean imputables, causados por la acción o la omisión de las autoridades públicas.

Conviene tener en cuenta que el concepto que de Estado, para esa específica finalidad, es más bien el consignado en el artículo 113 constitucional, en concordancia con lo preceptuado en los artículos 1º, 209 y 286 ibídem, a partir de los cuales, aquél, elEstado, comprende todas las personas jurídicas de derecho público, tanto las del sector central como las del descentralizado, éstas últimas bien desde el punto de vista territorial (departamentos, distritos, municipios1) ó también funcionalmente o por servicios (establecimientos públicos, empresas industriales y comerciales del estado, sociedades de economía mixta, empresas sociales del...