Derecho

Perspectivas y retos de la descentralización y regionalización
Rodolfo Raza1

El actual contexto político que vive el país nos obliga a realizar un análisis del momento en el que se encuentra el proceso de descentralización y determinar, de esta manera, algunas de sus tendencias, así como las tareas pendientes para mejorarlo. Es importante señalar que el año 2006 cierra todo un primer períodode la experiencia descentralista que se inició en el año 2002, con la modificación constitucional, y que concluye con la elección de un nuevo Gobierno, así como con la elección de nuevas autoridades regionales y municipales el 19 de noviembre de 2006. En este sentido, un primer aspecto por considerar en la nueva situación de la descentralización es la expresa voluntad política de la administracióndel presidente Alan García para relanzar y profundizar el proceso. Esto se ha traducido en medidas urgentes (“shock descentralizador”) y a corto plazo con el objetivo de desentramparlo. Aquí es importante señalar que no solo basta la voluntad política, sino también una buena gestión de los gobiernos subnacionales. Un segundo aspecto para este análisis es la recomposición del acuerdo entre lasfuerzas políticas y sociales para sostener el proceso. Un acuerdo similar al que existió en la primera etapa descentralista del presidente Alejandro Toledo y que fue roto por el propio Gobierno, luego de que los resultados de las
La reciente renovación de las autoridades regionales y municipales ha reconfigurado el mapa político nacional.

elecciones regionales de 2002 no le fueran favorables alpartido oficialista. Otro aspecto a tener en cuenta es la reciente renovación de las autoridades regionales y municipales, lo que ha reconfigurado el mapa político nacional y ha dado inicio a un nuevo compromiso político en torno a la descentralización y a la regionalización, en condiciones en las que los partidos nacionales con sede en Lima y en el Congreso de la República no saldrán del todobeneficiados. Además, otro punto importante es el modelo de descentralización y regionalización del nuevo Gobierno. Finalmente, resulta vital la absorción del Consejo Nacional de Descentralización (CND) por la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), con el objetivo de establecer una directa y democrática articulación entre los actores del proceso para garantizar políticamente su desarrollo ypropiciar también una visión compartida de las responsabilidades. En la actualidad, esta fusión es materia de debate en el Congreso de la República y sus conclusiones no deberían afectar al proceso de descentralización.

«… resulta vital la absorción del Consejo Nacional de Descentralización (CND) por la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), con el objetivo de establecer una directa ydemocrática articulación entre los actores del proceso para garantizar políticamente su desarrollo y propiciar también una visión compartida de las responsabilidades»
Economía y Sociedad 63, CIES, abril 2007

1/ Ex presidente del Consejo Nacional de Descentralización.

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Foto CIES

En este marco es necesario formular una propuesta a mediano y largo plazo del proceso de descentralización yregionalización, que permita articular las fuerzas sociales y políticas y dirigir sus esfuerzos en una sola dirección. Por otro lado, es necesario obtener resultados, no solo a corto y mediano plazo sino también a largo plazo, para lograr las metas que se han trazado para 2010, año en el que el país evaluará el cumplimiento de los objetivos del milenio. El proceso de transferencias, así como elimportante objetivo de completar y perfeccionar el marco legal descentralista, son tareas a corto plazo que se están resolviendo con las acciones propuestas por el Gobierno. Por consiguiente, el desarrollo regional y local es el tema central que se pone en la agenda política para el mediano y largo plazo. Para ello, es necesaria la formulación de una propuesta que dirija las acciones del Gobierno hacia...