derecho

Documento del
Banco Mundial

CHILE
Diagnóstico de la gestión de los recursos hídricos

31 de marzo de 2011

Departamento de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible
Región para América Latina y el Caribe

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RESUMEN EJECUTIVO
1.
El Gobierno de Chile, a través de la Dirección General de Aguas (DGA) del Ministerio de
Obras Públicas (MOP), solicitó la colaboración técnica del BancoMundial apoyando la
formulación de una política y estrategia nacional de Gestión de los Recursos Hídricos (GRH). Este
informe es el resultado de la primera etapa que se enfocó en la preparación de un diagnóstico de la
GRH del país. La segunda etapa podría consistir en la formulación de una serie de medidas a corto
y largo plazo para afrontar los problemas y desafíos identificados en dichodiagnóstico.
2.
El diagnóstico usa principalmente tres fuentes de información: informes de antecedentes
preparados por un equipo interdisciplinar de expertos designados por el Gobierno de Chile y el
Banco Mundial, y posteriores conversaciones; discusiones con, y materiales proporcionados por,
oficiales de alto rango de la DGA y otras agencias relacionadas con la gestión del agua; y unarecopilación de documentación de la información disponible en temas de GRH en Chile. El
diagnóstico tiene por objetivo identificar y analizar los principales problemas y desafíos de la GRH
en Chile que puedan informar el debate entre los grupos interesados, y llevar a un intercambio más
profundo con estudios más detallados en una segunda etapa planeada para el 2011.
3.
Para comenzar, el primerinforme presenta una visión global de la situación actual de los
recursos hídricos de Chile, incluyendo una breve historia de su forma de gestionar el recurso, y los
mayores inductores de cambio. A continuación analiza los problemas actuales y los principales
desafíos relacionados con los aspectos legales e instrumentos de gestión, seguidos por los
relacionados con los aspectos organizacionales.Finalmente, el informe resume las principales
conclusiones.
Recursos hídricos en Chile
4.
El Código de Aguas (CA) que entró en vigor en 1981 es la base legal más importante de la
Gestión de los Recursos Hídricos en Chile. Permitió la tenencia de fuertes derechos de agua
privados y libremente transferibles, a la vez que limitaba la regulación del Estado. Aunque el CA
tuvo éxito en fomentar lasinversiones relacionadas con el agua y que mejorasen la eficiencia de su
uso, provocó que apareciesen nuevas dificultades, que se abordaron parcialmente en las reformas
del 2005. Los cambios en el CA se enfocaron en resolver varios problemas, incluyendo la necesidad
de reconciliar incentivos económicos y de competencia, con la protección del interés público; y dar
una mayor participación alEstado en la gestión de un recurso complejo, crucial para el desarrollo,
con el fomento de la iniciativa privada y la transparencia en la gestión; y evitar la concentración de
DAA. Aunque aún no se ha llevado a cabo un análisis completo del impacto de la reforma de 2005,
hay indicios de que sí fue capaz de solucionar ciertos problemas mientras otros aún requieren
atención.
5.
La situación delos recursos hídricos durante las tres últimas décadas probablemente ha
estado menos influenciada por el propio sector del agua que por la estrategia de desarrollo nacional
de Chile y que por las políticas macroeconómicas y de otros sectores. El papel fortalecedor del
mercado y el fomento de una economía orientada a la exportación basada en productos como el
cobre, la fruta fresca, la madera ysu pulpa, el salmón, y el vino – todo lo cual usa agua en su
proceso de producción - han llevado a un importante aumento del uso del agua, en particular en las
cuencas relativamente pobres en agua de las partes norte y central del país. Es probable que muchas
de esas tendencias continúen en el corto a medio plazo. Al mismo tiempo, se está limitando la
disponibilidad de agua por descenso en...