derecho

El concepto de Decreto-ley
A partir de la Segunda Guerra Mundial, el tradicional poder legislativo, esto es, el Parlamento, deja de tener el monopolio de la legislación para ceder ese parte de ese poder al Gobierno. Así, la C de 1978 reconoce al Gobierno la competencia para elaborar y aprobar normas con fuerza de ley, al disponer en su artículo 86.1 que «en caso de extraordinaria y urgentenecesidad, el Gobierno podrá dictar disposiciones legislativas provisionales que tomarán la forma de Decretos leyes…». Dada la importancia de que al Gobierno se le reconozca ejercer esta competencia, sin que en un principio nada tengan que decir las Cámaras Legislativas, es por lo que la Constitución establece los requisitos de extraordinaria y urgente necesidad; ahora bien, se trata de ver si en lapráctica los Gobiernos se han limitado a hacer uso de esta potestad en casos extraordinarios y urgentes, o por el contrario si se han extralimitado en sus funciones.
La Constitución de 1978 incluye dos tipos de normas, con rango de ley, que puede ser dictadas por el Gobierno: los decretos-leyes y los decretos legislativos.
Decreto-ley es toda disposición, de carácter provisional, dictada por elGobierno de la Nación, con rango de ley. La regulación del decreto-ley está contenida en el art. 86 de la Constitución:
Artículo 86
1. En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podrá dictar disposiciones legislativas provisionales que tomarán la forma de Decretos-leyes y que no podrán afectar al ordenamiento de las instituciones básicas del Estado, a los derechos, deberes ylibertades de los ciudadanos regulados en el Título I, al régimen de las Comunidades Autónomas ni al Derecho electoral general.
2. Los Decretos-leyes deberán ser inmediatamente sometidos a debate y votación de totalidad al Congreso de los Diputados, convocado al efecto si no estuviere reunido, en el plazo de los treinta días siguientes a su promulgación. El Congreso habrá de pronunciarse expresamentedentro de dicho plazo sobre su convalidación o derogación, para lo cual el reglamento establecerá un procedimiento especial y sumario.
3. Durante el plazo establecido en el apartado anterior, las Cortes podrán tramitarlos como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia.
A primera vista parece una medida excepcional, de carácter provisional, prevista para afrontar situaciones singulares,con cautelas y restricciones formativas suficientes para no alarmar. Sin embargo, en la práctica los decretos-leyes no han sido una excepción legislativa y los controles y límites inicialmente previstos no han servido de gran cosa.
El decreto-ley es una disposición gubernamental con rango de ley definido por tres notas esenciales:
La excepcionalidad (casos de urgente y extraordinaria necesidad)La limitación de su alcance, y
La provisionalidad.
El carácter de provisional es lo que se exige, inmediatamente después de su entrada en vigor: una actuación del Congreso, que ejerza un control adecuado en aras a determinar o no su validez, teniendo en cuenta que éste ha tenido efectos desde su publicación. En esta actuación del Congreso se debe resolver sobre su convalidación o derogación.Como órgano de dirección de la política estatal, el Gobierno goza de una amplia capacidad de iniciativa en la orientación de la actividad estatal, seleccionando e impulsando aquellos aspectos prioritarios para el propio Gobierno. De esta manera en el Estado social y democrático de Derecho se ha permitido una actuación del ejecutivo que vaya más allá de sus productos normativos típicos: losreglamentos. Se ha superado la tradicional consideración de la ley, como máxima expresión de la voluntad general, que debe ser elaborada exclusivamente por las Cámaras legislativas.
El art. 86 CE permite al Gobierno dictar, en casos de extraordinaria y urgente necesidad, disposiciones legislativas provisionales que toman la forma de Decreto-ley, otorgándole un auténtico poder de legislar. Pero le...