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Estas demandas externas impulsan a los gobiernos a formular políticas de globalización que sean sustentables. Al mismo tiempo que se les estimula a aumentar la apertura económica y mejorar la competitividad nacional, también se les pide ayudar a la gente a enfrentar la inevitable volatilidad que acompaña la apertura y la competitividad de económica mediante un buen manejo de lasexternalidades transfronterizas, incluidos los riesgos externos a la economía. En todo el mundo, las políticas públicas nacionales se hacen eco de estas expectativas, tanto en la práctica como en la retórica política. Existen múltiples factores que influyen en esta alineación y que difieren según el país y el problema. Algunos son factores de “presión”, como la presión política que ejerce un paíso grupo de países sobre otro. Otros son factores de “atracción”, como las perspectivas de cosechar beneficios si se participa en las redes mundiales, por ejemplo las redes de la aviación civil internacional o el sistema de comercio multilateral.
A medida que los estados responden a estas presiones externas, algunos objetivos externos al ámbito nacional se incorporan a las agendas de las políticasnacionales y determinan las prioridades y la asignación de los recursos privados y públicos.
Donde alguna vez los estados defendieron a brazo partido un proceso soberano de toma de decisiones en materia de políticas públicas dentro de sus territorios, hoy son pocos los que reivindican una política de soberanía exclusiva y en cambio toman en cuenta las inquietudes mundiales a la hora de formularlas políticas nacionales.
Los gobiernos, al igual que las empresas y los hogares, están explorando oportunidades
como las recién mencionadas, por ejemplo protegiéndose contra la volatilidad que afecta los precios de los productos primarios (“commodities”) en mercados de futuros y de opciones para defender a sus agricultores o consumidores, tal como sostiene Morgan. Los productos de gestión deriesgos, como los bonos públicos indexados al producto interno bruto (PIB), mencionados por Shiller, son ejemplos de transacciones de mercado sostenidas por un componente de acción colectiva. Contra el pago de una modesta prima de seguro por parte del gobierno emisor, se reduce el pago anual de los cupones de estos bonos cuando el crecimiento del PIB es más bajo de lo esperado y se aumenta cuando elPIB crece más de lo esperado. Al mantener la
oscilación de la relación PIB-deuda más acotada, estos sistemas ayudan a los gobiernos emisores de bonos a estabilizar el gasto y las tasas impositivas en el tiempo y a reducir la incertidumbre y el riesgo tanto para las empresas como para los hogares, al tiempo que mejoran el bienestar.
Actualmente, la cooperación en materia impositiva ocurreprincipalmente a través
de negociaciones bilaterales: hay más de 2.000 tratados bilaterales sobre doble tributación
(UNCTAD 2002). Sin embargo, muchos flujos de ingresos logran evitar las actuales disposiciones de los tratados y escapar a las autoridades tributarias nacionales.
La elusión y evasión de impuestos, la fijación de precios de transferencia y la competencia impositiva provocan grandespérdidas de ingresos tanto para los países industriales como para aquellos en desarrollo.6 Musgrave y otros (Bird y Mintz 2003;
Reinhold 2004) constatan que podría surgir gradualmente una coordinación fiscal global más rigurosa si el comercio electrónico y otros factores continúan minando la capacidad nacional de aplicar tributos.
-Cada vez más acuerdos tributarios bilaterales se basan en el modelodesarrollado por la
Organización de Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE) y las Naciones
Unidas.7 Mediante un proceso incremental, según sostiene Musgrave.
Existen varios factores que parecen ocasionar estos cambios: la agenda internacional que llama a valorizar las ventajas comparativas tanto del sector público como
del privado, las restricciones fiscales que enfrentan los gobiernos...