derecho

EJE DE DESARROLLO POLÍTICO, TERRITORIO: EL PRINCIPIO DELA DESCENTRALIZACIÓN Y PRINCIPIO DE LADESCONCENTRACIÓN TERRITORIAL Y FUNCIONAL; LOSDERECHOS AMBIENTALES.
_En los planes vigentes, aprobados por el actual gobierno se plasma la política territorial en Venezuela y se hace énfasis en la descentralización desconcentrada. Con anterioridad, se ha definido la descentralización basándose en lasopciones tanto de Lazaro Araujo (1999) como de Boisier (1999); es necesario y oportuno señalar respecto a la desconcentralizacion que esta es diferente a la primera; y así lo señala Boiser (1999).
Es importante señalar en cuanto a la regulación jurídica formal venezolana que en la actual existe, además del texto constitucional vigente las tres leyes promulgadas con anterioridad a ella, relacionadascon la planificación territorial (ley orgánica del ambiente, ley orgánica de la ordenación del territorio, y la ley orgánica del urbanismo), otro instrumento relacionado con la planificación: la ley orgánica de planificación, la cual recoge el papel que tiene la planificación, puesto que es asumida como alta política de Estado.
FIGURAS ORGANIZATIVAS DE DERECHO PRIVADO: El Estado las utiliza parala prestación de servicios y se rigen por el derecho común. Son instrumentos de actuación del Estado. Ej. Empresas Públicas, empresas del estado, asociaciones civiles y fundaciones, entre otras.
En estas figuras, el Estado tiene cierta categoría de participación, es decir, que generalmente, tiene una mayoría accionaria. Estas organizaciones realizan actos de comercio y, por tanto, se entiende queactúan como comerciantes. Si se presentan conflictos, éstos se conocen en jurisdicción mercantil.
La República está dentro de estas organizaciones, pero se entiende que actúa la empresa, no la República y es por eso que en caso de conflicto, se demanda a la figura organizativa y no a la República. Ej. Si yo tengo un conflicto con PDVSA, demando a PDVSA, no a la República de Venezuela.
Estasfiguras organizativas, no dictan actos administrativos (AA), no tienen prerrogativas de administración pública (AP), salvo que la ley se las otorgue, es decir, que en caso de conflictos, van a los tribunales en las mismas condiciones que los administrados.
Los franceses llaman a estas figuras “Servicios Públicos Administrativos” y dicen que tienen una mixtura, es decir, que cumplen con una doblefunción: En primer lugar, la prestación de un Servicio Público Industrial o Comercial, y en segundo lugar, para la Prestación de un Servicio Público.
Importante: En Venezuela, conforme a la LOTSJ, cuando el Estado tiene acciones en una empresa, así sea una empresa privada, el juez natural de dicha institución es el Juez Contencioso Administrativo. Ej. Fundación Gran Mariscal de Ayacucho, BancoIndustrial de Venezuela, PDVSA Aunque estas organizaciones contratan bajo la figura del derecho privado, según el profesor deben ser demandadas en Sede Contenciosa.
Jean Riverau, decía que el Estado tenía varias maneras de satisfacer la prestación de servicios públicos, según él lo puede hacer el Estado directamente utilizando sus prerrogativas de Poder Público, pero también pueden utilizar figurasorganizativas para la prestación de un servicio público, de estas figuras la descentralización es la más importante. Estas figuras no son más que delegaciones de poderes, que antiguamente no eran utilizadas, sin embargo, con el paso del tiempo llegó un momento en que el Estado estaba demasiado cargado de actividades y se hacía ineficiente, por eso delegó competencias en personas de derecho privadoy el Estado ejerce un control sobre ellas.
El control: Es un elemento fundamental en todas estas estructuras organizativas, el Estado vigila que ellas cumplan con un fin determinado. Según la sentencia Jamart, el poder no se delega, sin embargo, como ya se dijo, al Estado le es imposible realizar todas las actividades que tiene bajo su cargo por sí mismo, porque eso lo hace ineficiente y, por...