derecho

DERECHO ADMINISTRATIVO II
BOLILLA I

EL ESTADO ACTUAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. LAS TRANSFORMACIONES DEL ESTADO, LAS PRIVATIZACIONES NACIONALES Y PROVINCIALES
 
            Los antecedentes históricos del proceso de reforma del estado en la argentina, tienen su origen en la crisis mundial de 1930 que repercutió en nuestro país en gran medida.
            El análisis de esta crisis nopasa por una cuestión simplemente analítica, sino también por una cuestión histórica política.
            El impacto de la crisis del 30 puso en emergencias las principales economías del mundo, los estados comienzan a implementar (medidas anticrisis). En nuestro país se crearon las Juntas Reguladoras y  diversas reparticiones y entes autárquicos (Fabricaciones Militares, Flota Mercante), mediantelas cuales el gobierno nacional interviene en forma activa y directa en la economía del país.
            Hasta la década de 1990, durante 50 años hubo numerosos intentos de limitar el avance ee influencia del estado sobre el sector privado. Desde la misma década del 30 se implementaron medidas tendientes a la racionalización, achicamiento, austeridad, reforma; en definitiva diferentes nombres quetrataron de implementarse a través de planes, comisiones, comité de seguimiento,  leyes, decretos. En definitiva numerosos intentos que fracasaron en su totalidad porque no apuntaron a una transformación, estructural, sino a una solución de coyuntura y como paliativo.
            BLUTMAN en 1989 comienza a plantearse con mayor fuerza la necesidad de una reforma no solo estructural sinoconceptual a cerca de la función del estado, y se pasa del estado benefactor e intervencionista al estado liberal y subsidiario (Estado subsidiario, es cuando una actividad resulta antieconómica para un particular o simplemente la explotación de la misma no despierta interés a empresarios; el estado acude en subsidio, ya sea financiando, aportando fondos o en última instancia asumiendo la función).
Lasleyes 23.696 “Reforma del Estado” y la 23.697 “de Emergencia Económica” otorgaron sustento legal al Poder Ejecutivo Nacional para avanzar directamente sobre las empresas nacionales y entes autárquicos y así privatizarlos, reformarlos y hasta eliminarlos como consecuencia de las amplias facultades que le otorgaron estas leyes.
            Blutman centralizó la reforma en 4 ejes:
a.- Transformacióndel papel del estado: es cuando un estado intervencionista pasa a un estado liberal o subsidiario. (Privatización, desregulación, desmonopolización, descentralización política y social, seguridad jurídica, controles y regulaciones, relaciones con provincias y con sectores de la comunidad).
b.- Estabilidad económica: política tributaria, reducción del gasto público, canje obligatorio de plazo fijopor bónex, plan de convertibilidad, integración y convenios internos.
c.- Cambios Organizacionales y Reestructuración del aparato institucional: organismos centralizados, empresas y sociedades del estado, instituciones autónomas.
d.- Políticas de Recursos Humanos: reducción, ampliación y profesionalización.
 
Blutman dice que cuando se habla de reforma del estado, se lleva a cabo una reformaintegral del estado, en todos los aspectos (financiero, social, económico, etc). Y hay una transformación del papel del estado que no se agota en las privatizaciones.
            Cuando antes del 89 se hablaba de reforma del estado en realidad eran reformas parciales o administrativas que tenían por fin reducir el gasto público y reducir el personal  (fueron intentos).
            Luego del 89con las dos leyes, fue una reforma integrada. La reforma permitió que el Poder Ejecutivo dicte reglamentos delegados cuando no estaban previstos por la Constitución Nacional y también hecho manos a los reglamentos de Necesidad y urgencia (desde el 89 al 92).
            ¿Hablar de reforma del estado es hablar de privatizaciones? El proceso de reforma del estado es más abarcativo, implica cambios...