derecho

Lección 15. Derecho de la seguridad social.
1. Sistema español de Seguridad Social.
En su concepción contemporánea, el derecho de la seguridad social es un producto del
Estado social, surgido como consecuencia de los cambios operados en la vida de los
individuos a partir de la Revolución Industrial. Existen dos modelos de seguridad social,
que tienden a converger en nuestros días: el sistemagermánico, continental, contributivo
o bismarckiano, y el anglosajón, atlántico, asistencial o beveridgeano. En general, los
sistemas de seguridad social vigentes en los países desarrollados son mixtos, y contienen
elementos de uno y otro modelo. En los sistemas mixtos, determinadas prestaciones como la asistencia sanitaria o las pensiones no contributivas- se conceden por igual a
todos losciudadanos, o incluso a los extranjeros residentes, por el mero hecho de serlo; su
concesión no requiere la existencia de determinados requisitos, o solo precisa demostrar la
situación de necesidad; la financiación corre a cargo exclusivamente del Estado. En
cambio, otras prestaciones –como las pensiones contributivas- solo se otorgan si existen
ciertas cotizaciones previas, que resultan de laafiliación obligatoria al sistema de
seguridad social sobre la base del ejercicio de una actividad profesional; la cuantía de las
prestaciones se halla en función de dichas cotizaciones, y el Estado solo aporta
directamente una parte de su financiación.
El modelo constitucional de seguridad social es abierto y flexible. La Constitución
Española menciona la seguridad social en variospreceptos. El genérico y fundamental es
el artículo 41, que dispone: “Los poderes públicos mantendrán un régimen público de
Seguridad Social para todos los ciudadanos, que garantice la asistencia y prestaciones
sociales suficientes ante situaciones de necesidad, especialmente en caso de desempleo.
La asistencia y prestaciones complementarias serán libres”.
La seguridad social debe ser pública. Lospoderes públicos deben mantener el régimen
público de seguridad social. Según la tradición, el mandato constitucional se desarrolla a
través de la técnica del servicio público.
La CE exige a los poderes públicos que desarrollen un régimen en el que se tienda a la
protección social de todos los ciudadanos. Existe una vocación o tendencia universalista
en el precepto constitucional.
El régimenpúblico de seguridad social garantiza asistencia y prestaciones sociales. Las
mismas pueden ser económicas (pensiones, indemnizaciones) o en especie (asistencia
sanitaria, servicios sociales). La asistencia y prestaciones sociales que garantiza la
seguridad social tienden a dotar a quien lo necesita, verdaderamente o incluso de forma
presunta, de un equivalente de las rentas o bienes que habríapodido obtener si le hubiese
sido factible realizar una actividad productiva o hacer posible que las genere, ofreciéndole
asistencia sanitaria.
Económicas o en especie, la asistencia y las prestaciones sociales deben ser suficientes, en
términos de importe y duración, a fin de que todos puedan llevar una vida digna. La
suficiencia se mide confrontando las prestaciones que otorga el sistema conla garantía de
los derechos fundamentales de las personas, y es diferente, según se refiera al nivel
contributivo o no contributivo. En el primero, además de las circunstancias políticas,

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económicas y sociales del país, los poderes públicos deben tener en cuenta la
proporcionalidad con la cotización.
La asistencia y prestaciones sociales suficientes deben otorgarse en situaciones denecesidad, que nacen de la imposibilidad de generar rentas laborales. La referencia a las
situaciones de necesidad no debe hacernos pensar que solo tiene derecho a la protección
de la seguridad social quien ha caído en la indigencia o en la pobreza. La CE no excluye
la existencia de una protección especializada para los trabajadores, ajustada a los riesgos
propios de su actividad. No...