Derecho

ROMERO-PÉREZ: Estado: estructura y funciones

ESTADO: ESTRUCTURA Y FUNCIONES
Dr. Jorge Enrique Romero-Pérez(*)
(Recibido 15/05/07; aceptado 10/03/08)

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(*)
Director Instituto de Investigaciones Jurídicas. Catedrático de Derecho
Administrativo y Contratación Pública. Facultad de Derecho. Universidad
de Costa Rica.
e-mail: jorgerp9@yahoo.com; jorgerp10@gmail.com
Telfax 00-5062250-1160; 00-506 2259-4844
Apartado postal 1264 Y Griega 1011, San José Costa Rica

Revista de Ciencias Jurídicas Nº 116 (111-138) mayo-agosto 2008

RESUMEN
El Estado sigue siendo un actor central en las sociedades modernas, a la par del mercado en el sistema capitalista de producción de
bienes y servicios.
La estructura y las funciones del Estado son esenciales para su
comprensión.
Tantosu organograma como su fluxograma ayudan a entender
eso que también se llama Administración pública, para diferenciarla de
la administración privada.
Palabras clave: Estado, Administración Pública, Derecho, funciones, estructura, poder.

ABSTRACT
The State continues to be a central actor in the modern societies,
along with the market in the capitalist system of production of goods
andservices.
The structure and the functions of the State are essential for their
understanding.
Both their organizational chart and flow chart help to understand
that socalled Public Administration, as opposed to private administration.
Key words: State, Public Administration, Law, functions, structure, power.

ROMERO-PÉREZ: Estado: estructura y funciones

SUMARIO
Introducción
I.

Estado1.
Preliminares
2.
Definición
3.
Etimología
4.
Definición de Administración Pública
5.
Enfoque de la Sala Constitucional
6.
Definición de Administración Pública en la LAP

II.

Versiones de la Administración Pública
1.
Estática
2.
Dinámica

III.

Capacidad de actuación
1.
Privada
2.
Pública

IV.

Desconcentración

V.

Personalidad jurídica de órganosdesconcentrados

VI.
1.
2.
3.
4.
VII.

Centralización y Descentralización
Instituciones autónomas
Reforma al artículo constitucional 188, 1968
Ley No. 4646 de 1970 (ley del 4/3)
Ley No. 5507 de 1974 (Presidencias Ejecutivas)

Tutela administrativa

VIII. Distinción entre tutela administrativa y jerarquía administrativa
IX.

Directrices

X.

Planificación

XI.

Principios de laplanificación

XII.

El enfoque de la gerencia pública

Conclusión
Bibliografía

ROMERO-PÉREZ: Estado: estructura y funciones

INTRODUCCIÓN
El interés público es el fundamento de toda organización pública.
El gobierno es el encargado de la ejecución de las leyes
y de la dirección del Estado (1812)
CHARLES JEAN BONNIN (1772-?)

En este estudio sobre estructura y funciones, elanálisis no será
total o global en torno al sujeto analizado.
Se asumirá una posición o un ángulo de estudio; y, desde aquí
se expresarán algunas observaciones. Por ello, este análisis es parcial y
se hace con la visión que se ha seleccionado y que se muestra a
continuación.
Uno de los posibles enfoques para visualizar la estructura de la
Administración Pública costarricense, puede ser elsiguiente:
–

centralizada y

–

descentralizada

La administración centralizada es aquella compuesta por el
Poder Central, es decir, el Poder Ejecutivo.
La administración descentralizada es aquella compuesta por las
instituciones ubicadas fuera del Poder Ejecutivo.
En este espacio nos dedicaremos a la presentación de la descentralización, como hecho real de una de las formas de manifestarsela
estructura del Estado.
A su vez, se puede usar otra perspectiva para abordar el tema de
la Administración Pública:
–

Objetivamente (enfoque sustancial o material) como una función
o conjunto de actividades orientadas a una finalidad;

–

Subjetivamente (enfoque orgánico o formal) como una estructura
orgánica, que actúa como un sujeto al cual se le da la facultad de
administrar....