derecho

¿Quién es legislador?. El concepto de "legislador" no puede dejar de ser identificado con el de "político". Ya que todos son "hombres políticos" todos son también "legisladores". Será necesario, sinembargo, hacer algunas distinciones. "Legislador" tiene un preciso significado jurídico-estatal, es decir, significa aquellas personas que están habilitadas por las leves para legislar. Pero puedetener también otros significados.
Todo hombre en cuanto es activo, o sea viviente, contribuye a modificar el ambiente social en el que se desarrolla (a modificar determinados caracteres o a conservarotros), tiende a establecer "normas", reglas de vida y de conducta. El ámbito de las actividades podrá ser mayor o menor, así como mayor o menor podrá ser la conciencia de la propia acción y de losfines. Por otro lado, el poder representativo podrá ser mayor o menor, siendo en esa medida, hecho eficaz por los "representantes" en su sistemática expresión normativa. Un padre es un legislador parasus hijos, pero la autoridad paterna puede ser más o menos consciente y así sucesivamente.
En general, puede decirse que entre el común de los hombres y aquellos más específicamente legisladores, ladistinción está dada por el hecho de que este segundo grupo elabora directivas que deben transformarse en normas de conducta para los demás y al mismo tiempo, los instrumentos a través de los cualesesas directivas serán "impuestas" verificándose su ejecución. En este segundo grupo, el máximo de poder legislativo corresponde al personal estatal (funcionarios electivos y de carrera), que tiene a sudisposición las fuerzas coercitivas legales del Estado. Pero con esto no se niega que los dirigentes de organizaciones "privadas" tengan también a su disposición sanciones coercitivas, hasta del tipode la pena de muerte. La máxima capacidad del legislador se puede deducir del hecho de que a la perfecta elaboración de las directivas corresponde una perfecta predisposición de los organismos de...