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CONSTITUCION POLITICA COMENTADA – GACETA JURÍDICA

Artículo 28

DERECHOS DE SINDICALIZACIÓN, NEGOCIACIÓN COLECTIVA Y HUELGA

El Estado reconoce los derechos de sindicación, negociación colectiva y huelga. Cautela su ejercicio democrático:
1. Garantiza la libertad sindical.
2. Fomenta la negociación colectiva y promueve formas de solución pacífica de los conflictos laborales.
Laconvención colectiva tiene fuerza vinculante en el ámbito de lo concertado.
3. Regula el derecho de huelga para que se ejerza en armonía con el interés social. Señala sus excepciones y limitaciones.


CONCORDANCIAS:

C.: arts. 22, 42, 153, 200 inc. 2); C.P.Ct.:
Art. 37 inc. 11); C.P.: art. 168 inc. 1);
C.N.A.: art. 66; D.S. 011-92-TR: arts. 4, 9; D.S. 010-2003- TR: arts. 2 y ss.;
D.U.D.H.: art.23; P.I.D.C.P.: art. 22.3;
P.I.D.E.S.C.: arts. 8.1 inc. d), 8.3

Javier Dolorier Torres – La Constitución Comentada – Tomo I – Gaceta Jurídica

1. Los derechos colectivos: rasgo particular de las relaciones laborales

El reconocimiento constitucional de los derechos colectivos laborales constituye la confirmación de una de las etapas del desarrollo de tales derechos, que en su devenirhistórico ha recorrido etapas de prohibición, tolerancia y reconocimiento normativo. Esta evolución se ha marcado por las etapas de lucha sindical y la aceptación por parte del Estado de la necesaria existencia de un marco regulatorio que ya no solo permita, sino que fomente la acción sindical a través de sus tres manifestaciones clásicas: la libertad sindical, la negociación colectiva y la huelga1.Doctrinariamente, se reconoce el carácter interdependiente de los derechos colectivos de trabajo, los cuales deben ser reconocidos en la misma amplitud y vigencia para que puedan ser ejercidos conjuntamente2. Del mismo modo, a decir de Oscar Ermida, "nos es posible el desarrollo de la libertad sindical sin la preexistencia efectiva de los demás derechos humanos y que tampoco es posible el completoejercicio de éstos, sin la vigencia de aquella. En otras palabras, la libertad sindical no es posible sin el ejercicio de otros derechos humanos, y viceversa (...)':3, lo cual demuestra la trascendencia y del reconocimiento de los derechos colectivos en el marco de los derechos humanos en general.

Uno de los tratadistas más reconocidos en Latinoamérica, el autor uruguayo Héctor-Hugo Barbagelata,considera que una de las manifestaciones que particularizan al Derecho del Trabajo es su dimensión colectiva, es decir, "la dimensión colectiva de los conflictos deriva, en primer lugar, de la integración al mundo del trabajo de las manifestaciones de solidaridad de los trabajadores dimanantes de la toma de conciencia, o la aceptación, de la existencia de intereses comunes, (...)"4. De este modo,el factor sindical y las acciones que el sujeto colectivo puede tomar constituyen piedra angular de la construcción de nuestra disciplina, bien sea por el ejercicio de la autonomía colectiva de la que están investidos o por la intervención del Estado en el marco de las relaciones laborales.

Sin embargo, el amplio marco constitucional se ve seriamente restringido con la regulacióninfraconstitucional, específicamente el Decreto Ley N° 25593, el cual (pese a su reciente modificación), conserva una visión restrictiva de la acción sindical y sus principales instrumentos, la negociación colectiva y la huelga. Esta norma fue dictada tres meses después del golpe de Estado del 5 de abril de 1992, lo cual resulta gráfico y descriptivo del objetivo que se buscaba al normar los derechoscolectivos de trabajo.

2. La libertad sindical

La libertad sindical ha sido considerada en diversos tratados internacionales de derechos humanos de ámbito mundial5 y americano6 como un derecho fundamental del cual es titular todo ciudadano.

La Organización Internacional del Trabajo7 ha desarrollado extensamente el contenido de este derecho a través de diversos convenios (7) y recomendaciones8....