DERECHO

BOLILLA I – ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO

1) Finanzas públicas: concepto, denominaciones. Fines públicos. Necesidades y servicios públicos. Actividad financiera del Estado. Escuelas y teorías sobre la naturaleza de la actividad financiera.

Finanzas públicas
Las finanzas públicas, en su concepción actual, y genéricamente consideradas, tienen por objeto examinar cómo el Estado obtiene susingresos y efectúa sus gastos. Las finanzas públicas se ocupan de la actividad financiera del Estado, consistente en la realización de gastos y obtención de recursos, cuyo objetivo final es la satisfacción de las necesidades públicas.

La historia de los agrupamientos humanos indica que los hombres se vinculan y se relacionan sobre la base de normas de aceptación generalizadas de las que surgela existencia de un ente denominado ESTADO, al que los miembros de los agrupamientos humanas le asignan el cumplimiento de ciertas actividades que conciernen al interés general, es decir al interés colectivo o interés público. Al Estado se le reconoce además el PODER DE IMPERIO para que pueda cumplir con el cometido que se le asigna a través de las FUNCIONES PÚBLICOS O SERVICIOS PÚBLICOS, que sonlas prestaciones que constituyen la razón de ser del Estado. Mediante estas funciones o servicios públicos el Estado tiende a dar satisfacción a las NECESIDADES PÚBLICAS.

Las finanzas públicas constituyen la actividad económica del sector público (Estado) que convive con la economía de mercado en una suerte de asociación biológica o simbiosis. Esta relación se verifica tanto en el aspecto de laactividad financiera como productora de bienes y servicios, como en el aspecto de instrumento de política económica para la redistribución de ingresos, la estabilización y el desarrollo. No es concebible la economía de mercado sin la existencia de un marco ambiental donde la sociedad tenga defensa exterior, seguridad interior, organización de un sistema de administración de justicia, de serviciossanitarios y hospitalarios y de servicios educacionales, y donde cuenten con la existencia y mantenimiento de bienes de inversión de tipo básico o de infraestructura.

El Estado es una organización humana con fines a lograr, es el sujeto activo de la actividad financiera, lo cual es suficiente para comprender la naturaleza y alcance de la actividad financiera.

La debida comprensión delsignificado conceptual de las finanzas públicas requiere recurrir a cuatro nociones fundamentales íntimamente vinculadas entre sí: necesidad pública, servicio público, gasto público y recurso público.

Necesidades y servicios públicos
Las NECESIDADES PÚBLICAS consisten en necesidades comunes a todos los miembros de la sociedad y fundamentales para ésta en virtud de su carácter de jurídicamenteorganizada, por ejemplo la seguridad, la justicia, la atención de los negocios públicos, la defensa de la soberanía. Estas necesidades públicas presuponen la existencia del Estado, al que se le asigna la responsabilidad de atenderlas.

Las necesidades no son públicas por su naturaleza, son publicas cuando el estado en un determinado momento histórico las asume como propias y se dispone asatisfacerlas dentro de un marco legal de condiciones, modalidades y garantías que el mismo estado fije en general o particular.

Las necesidades públicas PRIMARIAS son las que surgen como consecuencia de la propia existencia del Estado, y se identifican con el cometido esencial del mismo, como la seguridad social, la justicia, la defensa y la representación exterior. Se trata de la causa de la existenciade las funciones públicas y solo pueden ser satisfechas por el Estado, el cual lo hace a través de los servicios públicos esenciales.

Las necesidades públicas SECUNDARIAS se originan en la existencia del grupo o individuo, son necesidades colectivas o individuales que adquieren rango de necesidades públicas en virtud de que el Estado entiende que el interés público lo reclama. Es decir que...