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FUNCIONES DEL ESTADO

Todo Estado, independientemente de su régimen y su forma de gobierno, tiene que realizar funciones traducidas en determinadas manifestaciones de actividad imprescindibles, que no puedan faltar; si faltan, se destruye la vida misma del Estado.

Las funciones del Estado son los medios o formas que adopta el Derecho para realizar los fines del Estado.

Los fines delEstado constituyen direcciones, metas, propósitos o tendencias de carácter general que se reconocen al Estado para su justificación y se consagran en su legislación.

Son pues las funciones, los medio que permiten al Estado cumplir sus atribuciones. El Estado ejecuta así ciertas funciones a efecto de poder cumplir sus fines.

Para poder realizar sus fines, el Estado tiene que actuar, tiene quedesarrollar actividad. Esta actividad se desarrolla de acuerdo con el contenido propio de las funciones atribuidas a sus órganos inmediatos y así, en la vida del Estado, en el desarrollo de su actividad, la doctrina clásica de la legislación positiva ha reconocido tres actividades esenciales del Estado para realizar sus fines, resultado del principio lógico-jurídico de la división del trabajo,aplicado a la Teoría Constitucional.          

Para poder entender las funciones que desempeña el Estado, es necesario hablar en primera instancia de la división de poderes, ya que es a través de ellos que el Estado cumple sus funciones.

La idea de este concepto de división de poderes ha ido cambiando a través de los tiempos, Montesquieu le dio una gran importancia a este tema a través de susestudios, y aportó además una clasificación de las formas de gobierno, en la cual las formas de gobierno posibles dependían del número de personas que detentaban la soberanía y del grado de legalidad con el que la ejercía.

Montesquieu reconocía cuatro formas de gobierno principales:
Democracia.- donde el poder se depositaba en el pueblo.
Aristocracia.- el poder lo ostentaba solo una parte delpueblo.
Despotismo.- uno solo gobierna sin ley y sin regla todo era siguiendo su voluntad y caprichos.
Monarquía.- uno solo gobierna por medio de leyes fundamentales.

Continuando con la clasificación de Montesquieu los poderes quedarían mecánicamente limitados: el poder legislativo que sería el poder supremo, sería incapaz de emitir leyes tiránicas porque el poder ejecutivo tendría poderde veto sobre la Ley. Los poderes representarían a los diferentes sectores sociales; el monarca encabezaría al Ejecutivo, los nobles y el pueblo integrarían las dos cámaras del parlamento y los jueces serían “la boca que pronuncia la Ley”.

Con la división del poder en diferentes sectores se logra garantizar los derechos fundamentales de cada individuo, y que las funciones del Estado seanejercitadas de manera correcta.

En la actualidad el art. 49 Constitucional es el que contempla la división de poderes, a la letra dice:

El Supremo Poder de la Federación se divide para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y Judicial.

No podrán reunirse dos o más de estos Poderes en una sola persona o corporación, ni depositarse el Legislativo en un individuo, salvo el caso de facultadesextraordinarias al Ejecutivo de la Unión, conforme a lo dispuesto en el artículo 29. En ningún otro caso, salvo lo dispuesto en el segundo párrafo del artículo131, se otorgarán facultades extraordinarias para legislar.

Las funciones del Estado se realizan, mediante actos de derecho público emitidos por los órganos legislativo, ejecutivo y jurisdiccional. En este apartado analizaremos cada uno deellos.

Las multicitadas funciones se llevan a cabo por medio de actos y estos actos se clasifican de acuerdo a tres criterios:

a).- Criterio orgánico. Un acto será legislativo, administrativo o jurisdiccional dependiendo de cuál de los tres poderes del Estado lo emita. Todos los actos del Congreso, de alguna de las Cámaras, de la Comisión permanente o de alguna de sus oficinas será...