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30-S Y DECRETO EJECUTIVO 488









Mucho se ha escrito y se seguirá escribiendo acerca del 30-S, día fatídico en el que un sector de la Policía Nacional abandonó sus labores para lanzarse a las calles para protestar, por la eliminación de ciertos beneficios en sus emolumentos. No vamos a contar nuevamente la historia pues los sucesos ocurridos son de conocimiento público, pero sícabe destacar ciertas ideas principales. Que la protesta se produjo por la eliminación -impulsada por el oficialismo- de condecoraciones, canastas navideñas y otros beneficios, lo que provocó el descontento en un sector de la Policía Nacional que salió a las calles, pero no a servir y proteger, sino a quemar llantas y a elevar consignas reivindicatorias. A la par, en Quito el Presidente de laRepública intentaba dialogar directamente con los manifestantes uniformados, y posteriormente era agredido con bombas lacrimógenas detonadas a menos de un metro a su alrededor, lo que provocó que sea internado en el Hospital de la Policía. Ya en la noche, luego de un enfrentamiento armado entre militares y policías sublevados, al salir el Presidente del hospital con resguardo militar y de un grupo depolicía de élite, el carro que transportaba al Primer Mandatario fue abaleado, lo que provocó la muerte de un agente del grupo de policía de élite. Posteriormente se verificaron otros decesos mortales.
Más temprano, en vista de que la Policía Nacional no estaba en condiciones de atender la seguridad ciudadana y el orden público, se dictó el Decreto Ejecutivo 488 (R.O.S. 290. 30-IX-2010) paradeclarar el estado de excepción en todo el territorio Nacional, ordenándose a las Fuerzas Armadas intervenir y garantizar la seguridad interna, pues ya se verificaban saqueos, asaltos y otros desmanes en algunos sectores del país, sobretodo en Guayaquil. Sobre la procedencia o improcedencia del Decreto Ejecutivo 488 podemos reflexionar lo siguiente. El estado de excepción está concebido en los artículos164, 165 y 166 de la Constitución de la República. El Art. 164 prevé los casos en los cuales el Presidente puede decretar el estado de excepción, que son: Agresión, conflicto armado internacional o interno, grave conmoción interna, calamidad pública o desastre natural. Basta que exista al menos una de estas circunstancias para que proceda el estado de excepción.
En nuestro caso, el DecretoEjecutivo 488 hizo referencia a una grave conmoción interna, hipótesis que efectivamente se confirmó pues mientras se firmaba el decreto, se estaban perpetrando saqueos, asaltos, y en general todo tipo de delitos y actos de violencia en las calles, gracias a la ¨huelga de brazos caídos¨ de un sector policial. Los desmanes fueron corroborados gráficamente por la prensa escrita y televisiva al díasiguiente. Entonces, aquí alcanzamos una primera conclusión -bastante obvia por cierto- el 30 de septiembre sí existió una grave conmoción interna, por ende, se verificó uno de los presupuestos fácticos que soportan plenamente la declaratoria del estado de excepción.
Aunque rápidamente hemos concluido que en el aspecto de fondo sí estuvo justificado el estado de excepción, nuestro análisis debecontinuar para revisar aspectos formales, que en estos casos tienen tanta relevancia como el aspecto de fondo. El segundo inciso del Art. 164 establece los elementos formales que debe contener el decreto que declara el estado de excepción, que son: Determinación de la causal y motivación, ámbito territorial de aplicación, periodo de duración, las medidas que deben aplicarse, los derechos que podránsuspenderse o limitarse, y las notificaciones correspondientes. Hagamos un ¨check list¨ de los elementos consignados en el Decreto Ejecutivo 488.
No encontramos que se haya consignado en el Decreto Ejecutivo 488, los derechos que podían suspenderse o limitarse. Los derechos cuyo ejercicio puede suspenderse o limitarse están previstos en el Art. 165 y son: Inviolabilidad de domicilio, inviolabilidad...