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La acción contenciosa en el ámbito minero Peruano

     Enviado por Juan Francisco Baldeón Ríos
   


  

Indice
1. La impugnación en el derecho minero
2. El proceso administrativo minero
3. La acción contenciosa administrativa en el ámbito minero
1. La impugnación enel derecho minero
Cuando se utiliza el instituto jurídico denominado impugnación, que tiene carácter dinámico en el tiempo y por ello extinguible, el legislador distingue dos especies: recurso, que la doctrina define como el medio impugnativo que se incoa contra actos resolutorios, sean resoluciones (actos administrativos) o sentencias (actos jurisdiccionales); y, al proceso o juicio, que es unaccionar previo como así entendía el legislador del Código de Minería de 1950 y que permite objetar los actos de la jurisdicción minera, llevándolos por un accionar impugnativo al sometimiento de una decisión judicial.
Este accionar nos conduce al llamado tradicionalmente proceso contencioso administrativo o acción contenciosa administrativa regulada por Ley No 27584, Ley del Proceso ContenciosoAdministrativo, que derogó el Art. 157 del Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería, y que con mejor técnica jurídica es denominada por la doctrina simplemente como proceso administrativo.
1. Recursos Impugnativos.- Equivocadamente en la práctica administrativa-minera, se denomina recurso a todo escrito que presenta el interesado o administrado, solicitando o reclamando algo a laautoridad minera en ejercicio de su derecho de petición. En realidad, todo escrito no siempre constituye un recurso. La solicitud en rigor da nacimiento a todo acto administrativo, ella inicia la relación minera entre el administrado y la administración; en tanto que en el recurso, presupone la existencia de una relación jurídica y un pronunciamiento de la autoridad minera.
En efecto, por el recurso, quees un medio procedimental, se accede a otro superior en grado impugnando la validez de un acto emanado del inferior, que se refiere a un mismo ente administrativo y sobre una misma materia. Así, con el recurso al acceder al superior en grado, es que llegamos al concepto de recurso jerárquico que, según Rafael BIELSA, es una reclamación promovida contra un acto o decisión de un agenteadministrativo, ante el superior jerárquico, para que éste modifique o revoque esa decisión, por considerar que lesiona un derecho o interés legítimo del recurrente, e implica a la vez una transgregación de normas legales que imperan en la actividad administrativa.
Establecido el concepto de recurso, es menester referirnos a los que existen en la vigente legislación minera peruana: 1.1. Reposición; 1.2.Apelación; 1.3. Revisión; y, 1.4. Queja.
Reposición.- Es el medio impugnativo horizontal que tiene por objeto la modificación total o parcial de un acto administrativo minero de mero trámite denominado decreto.
a) Decreto.- Declara el Art. 153 -segundo y quinto párrafo- del Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería, aprobado por D. S. No 014-92-EM:
Los decretos se dictan para la realizaciónde los trámites establecidos en la ley. Cuando se expidan en el procedimiento minero, no causan estado.
b) Trámite.- Contra los decretos podrán pedirse reposición, dentro de los cinco días siguientes a la notificación. La autoridad minera resolverá de plano o corriendo previamente traslado a la otra parte. Contra lo que se resuelva no procede recurso de apelación o de revisión (Art. 154 - primery segundo párrafo- y 155 -Inc. 1. del Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería, aprobado por D. S. No 014-92-EM).
c) Características.- El recurso de reposición es horizontal y no devolutivo, lo que significa que el recurso debe resolver el mismo órgano que expidió el acto impugnado. Contra lo resuelto, auto, no procede recurso de apelación o revisión en atención a los principios de...