Derecho

La teoría de la división de poderes

Por Lic. Bertha Espino Ledesma

En la actualidad se ha hablado de manera insistente sobre la Reforma del Estado Mexicano, que consiste en un conjunto de modificaciones legales e institucionales que permitan la adecuación del Estado a la realidad social. Consideramos que a la par de las propuestas para la Reforma, es pertinente el análisis de lasinstituciones vigentes y de los principios en los que se sustentan para responden a las necesidades actuales.

Uno de estos principios en los que se ha sustentado el Estado moderno es el de la división de poderes, que fue acuñado desde el siglo XVII y que ha tenido aplicación hasta la actualidad. De acuerdo con la idea de Tena Ramírez “la división de poderes no es meramente un principio doctrinario,logrado de una sola vez y perpetuado inmóvil; sino una institución política, proyectada en la historia.”1 El presente análisis tiene por objeto hacer una retrospectiva de la concepción de la división de poderes y luego comentar la aplicación actual para determinar su vigencia.

Las primeras ideas sobre la división de poderes: La tendencia a evitar la concentración del poder del Estado a través de ladistribución equilibrada de las atribuciones públicas entre diversos entes, tiene antecedentes remotos. Las primeras ideas de la división de poderes surgen en Grecia, gracias al pensamiento de Aristóteles. En su obra “La política”, compuesta de varios libros, expresa su pensamiento político; construye un estado ideal y analiza los estados reales. Distingue también las tres categorías de poderes enel Estado de la siguiente manera:

• “la función deliberativa, confiada al pueblo, consiste en el voto de las leyes y de los tratados, además del control de los magistrados.

• Las magistraturas, entendidas como el ejercicio de la autoridad, (lo que hoy llamamos poder ejecutivo) eran habitualmente otorgadas por elección

• La función judicial se aseguraba mediante una serie de tribunales.”2

Aunque existen dudas si en Roma se concibió teóricamente una división de poderes, la historia demuestra que al combinarse varias formas de gobierno en algunas épocas del imperio romano, se pudo ejercitar las ventajas de los frenos y contrapesos de la teoría actual. Polibio, en su monumental Historia de Roma, analiza la forma de gobierno de la república y atribuye su bienestar y poderío a laforma mixta de gobierno.

La Edad Media presenta una serie de fenómenos históricos que influyeron definitivamente en la situación mundial: la irrupción de los bárbaros, el surgimiento y propagación del cr5istianismo y el feudalismo. Con la aparición del cristianismo y debido a su influencia, “se añade la preocupación por el fin religioso, y se crean junto a la potestad temporal y a la Ley delEstado otro poder, la Iglesia, y otra ley, la eterna y la natural, que pueden entrar en pugna con las del Estado mismo. “La Edad Media es la época en la que después de las luchas entre el pontífice y los príncipes, en la mas enconada pugna por la autoridad y su jerarquía absoluta prepara el terreno para una construcción teórica de la soberanía, favorecida luego cuando ambas potestades tienen querenunciar a pretensiones universalistas y dar paso a los Estados modernos.” 3

Aunque la discusión central en este periodo era en cuanto a la querella de las investiduras, Santo Tomás de Aquino considera, respecto a las formas de gobierno, que “la mejor de todas es la monarquía, por la unidad que se deriva de ella y por parecerse al reino de Dios con una sola potestad. No obstante, no defiende lamonarquía absoluta, sino que considera que es mejor un gobierno mixto en el que participen, como elementos moderadores del monarca, la democracia y la aristocracia.” 4

El pensamiento de John Locke: En la segunda mitad del siglo XVII nace la división de poderes de la Edad Moderna gracias al pensamiento de John Locke en Inglaterra. El filosofo ingles, autor de los Dos tratados sobre el gobierno...