Derecho

Claroscuros del nuevo régimen de financiamiento de campaña: avances y desafíos para
avanzar hacia una mayor transparencia y equidad electoral
Introducción
La Ley 26.571 de Democratización de la Representación Política, la Transparencia y la
Equidad Electoral, sancionada en diciembre de 2009, incorporó importantes
modificaciones en las reglas que rigen la competencia política.Probablemente se trata del
cambio más importante en la administración electoral nacional del período democrático
inaugurado en 1983. Según sus promotores, el objetivo de la reforma es aumentar la
representatividad de los partidos y promover la equidad y la transparencia en la
competencia política del nivel nacional. Entre los cambios más importantes se destacan la introducción del mecanismo deelecciones primarias, abiertas, simultáneas y obligatorias (PASO) para la selección de los candidatos a los cargos electivos nacionales, y la modificación del régimen de financiamiento de la las campañas electorales, que pasará a ser mayoritariamente de origen público. Este nuevo régimen, que deberá implementarse por primera vez en las elecciones 2011, tanto para la instancia de las PASO como para laselecciones generales, representa un enorme desafío para las autoridades nacionales encargadas de preparar, organizar y conducir las elecciones, y aplicar la justicia electoral. En este contexto, el presente documento intenta contribuir a enriquecer el debate público en torno a la implementación del nuevo régimen de financiamiento de campaña establecido por la Ley 26571.
¿Cómo cambió el régimende financiamiento de campañas electorales con la Ley 26571?
En el nivel nacional, el régimen de financiamiento de las campañas electorales está
compuesto por la Ley 26125, de financiamiento de los partidos políticos y algunas
disposiciones específicas del Código Electoral Nacional (Ley 19945). En esta sección
analizamos cómo la reforma política modificó las reglas que rigen elfinanciamiento de las
campañas para cargos electivos nacionales y los desafíos que la implementación del nuevo
sistema plantea.
1. Más recursos públicos y menos fondos de origen privado
De acuerdo a lo expresado por sus promotores, la reforma intenta atenuar las diferencias
que existen entre los partidos en términos de los recursos con los que cuentan para llevar
adelante la campaña electoral ytransparentar el origen de esos recursos. Con este fin la
reforma introduce tres cambios fundamentales:
Criterios más igualitarios para la distribución de los aportes de campaña (Ley 26215, art. 36). El porcentaje que se distribuye en partes iguales entre todas las agrupaciones que presenten listas aumenta del 30% al 50%, el otro 50% (antes 70%), se distribuye de acuerdo a los votos obtenidospor cada partido en cada categoría en la última elección.
Prohibición de contratar espacios de publicidad electoral en forma privada (Ley 26.215, art. 43).
Ahora, los partidos y alianzas sólo podrán disponer de los espacios de radio y televisión que les asigne el Estado durante el período de campaña previo a las elecciones primarias, las generales y, eventualmente, la segunda vuelta (Ley 26.215,art. 43 al 43 nonies). Con este fin los servicios de comunicación audiovisual están obligados a ceder el 10% del tiempo total de programación entre las siete de la mañana y la una de la madrugada (Ley 26.522). Esos espacios deberán distribuirse en un 50% en forma igualitaria y el restante 50% en función de los votos obtenidos para la última elección de diputados nacionales; y la asignación serealizará mediante sorteo. Prohibición de recibir aportes de personas jurídicas –para la campaña pero no para el financiamiento ordinario - (Ley 26.215, art. 44 bis).
Así los aportes privados quedan limitados a los que puedan realizar las personas físicas, acotando las fuentes de financiamiento privado. Con estos cambios, la reforma busca avanzar hacia una distribución más igualitaria de los...