derecho

Análisis Económico
Universidad Autónoma Metropolitana - Azcapotzalco
analeco@correo.azc.uam.mx
ISSN (Versión impresa): 0185-3937
MÉXICO

2003
Jorge A. Chávez Presa
LA MEDICIÓN DE LOS BALANCES DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Análisis Económico, primer semestre, año/vol. XVIII, número 037
Universidad Autónoma Metropolitana - Azcapotzalco
Distrito Federal, México
pp. 359-373

La medición delos balances de las
finanzas públicas

Jorge A. Chávez Presa*

Introducción
Una reforma sustantiva de las finanzas y la hacienda públicas requiere cuatro elementos para la toma de decisiones. El primero sería la cuantificación actual y esperada de la brecha entre los ingresos y los gastos recurrentes, es decir, la medición de
los balances fiscales. Seguidamente la estimación de losimpuestos que no se recaudan por exenciones, tasas diferenciadas, regímenes especiales, subsidios y créditos fiscales y deducciones autorizadas, esto es, el presupuesto de gastos fiscales.
Posteriormente, la incidencia de los impuestos y el gasto público en las familias de
acuerdo con su nivel de ingresos, en otras palabras, el estudio del impacto
redistributivo de la política fiscal en elingreso–gasto de los hogares. Una división
adecuada del trabajo público y las potestades tributarias que guardan entre sí los
tres órdenes de gobierno, es decir, el federalismo fiscal.
El primer elemento es indispensable para conocer la acumulación o
desacumulación en el tiempo de las obligaciones del Estado que afecten positiva o
negativamente su patrimonio y, en consecuencia, determinar la distribuciónintergeneracional de la carga fiscal. Si la generación actual no es capaz de cubrir
sus gastos con ingresos recurrentes se está afectando el patrimonio de la Federación
de tal forma que obligará a las generaciones futuras a llevar a cabo fuertes ajustes
fiscales.
* Diputado Federal y Secretario de la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados.

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Análisis EconómicoEl segundo elemento tiene que ver con el presupuesto de gastos fiscales,
el cual muestra la dimensión de los privilegios que la sociedad otorga a cierto
número de grupos sociales. Conocer el monto de dichos privilegios es esencial para
evaluar la magnitud de la recaudación consagrada a éstos, junto con los beneficios
que se esperaría obtener. Ningún país puede darse el lujo de discriminarentre contribuyentes sin conocer el costo que representa, especialmente, cuando las finanzas
públicas se encuentran en un punto de incapacidad para financiar las obligaciones
del Estado con recursos recurrentes.
El tercero está relacionado con el primero y determina la distribución presente de la carga fiscal y los beneficios del gasto entre los grupos sociales. La toma de
medidas de políticasocial efectivas requiere conocer y cuantificar la verdadera incidencia en la distribución del ingreso de la política fiscal; su estudio es un instrumento para medir la eficacia del Estado en la tarea de proveer equidad. Finalmente,
el cuarto es una síntesis de los tres, ya que establece el orden de gobierno más
eficiente y eficaz en la provisión de los bienes y servicios públicos con sucorrespondiente fuente de ingresos.
Este trabajo analizará la medición de los balances fiscales. Para tal efecto
se expondrá la metodología de cálculo de los balances fiscales en México desde la
óptica de la sustentabilidad fiscal. También se incluirá una comparación de
metodologías entre la SHCP, el Banco de México y el FMI y se presentará una nueva
propuesta de cálculo. El trabajo se compone desiete apartados y una conclusión a
manera de recomendaciones.
1. El déficit
La utilización de este concepto posee generalmente una connotación negativa, asociada con dispendio de recursos, principalmente gasto corriente que no redundará
después en un incremento de los ingresos públicos. El déficit está asociado con un
gasto mayor al ingreso o a lo que se posee. En el ámbito de un núcleo...