Derecho
Páginas: 11 (2508 palabras)
Publicado: 15 de agosto de 2014
¿ES POSIBLE APLICAR EL CONTROL DIFUSO EN SEDE ADMINISTRATIVA?
Juan Carlos Cortez Tataje1
En el presente artículo, el autor analiza la problemática referida a la aplicación del control difuso en sede administrativa; precisando que esta resulta posible en razón a la obligatoriedad que tiene la administración pública de garantizar los principios y valores establecidos en laconstitución; no obstante ello, afirma que el sistema jurídico peruano no se encuentra adecuado para la utilización de dicha facultad por cuanto la Constitución la limita a la actuación de los jueces.
1.- Introducción
El 18 de marzo de 2014, el Tribunal Constitucional Peruano, en adelante el TC, emitió una sentencia (derivada del expediente N° 04293-2012-PA/TC) que ha generado un escenario interesante dediscusión al dejar sin efecto el precedente vinculante emitido con el marco del expediente N° 3741-2004-PA/TC (caso Salazar Yarlenque), que facultaba a los Tribunales Administrativos a inaplicar normas que resulten contrarias a la Constitución, a través del control difuso en sede administrativa.
El contexto en el que se dicta esta sentencia resulta extraño por cuanto la cuestión problemáticapuesta a consideración del TC corresponde a una solicitud de nulidad contra un pronunciamiento emitido por el Tribunal de Contrataciones del Estado (resolución N° 170-2012-TC-S1) que declaró infundado el recurso administrativo de apelación presentado por el Consorcio Requena en el marco del proceso de selección por Licitación Pública N° 001-2011-MPR, convocado por la Municipalidad de Requena –Loreto; en la que se discute la existencia de violaciones al derecho de defensa e igualdad en la aplicación de la ley.
Por ende, se advierte que el asunto relacionado al control difuso en sede administrativa es un agregado por añadidura que nada tiene que ver con el tema principal materia de controversia, el cual merece un análisis distinto e independiente al que desarrollaremos en las siguienteslíneas, ello en razón a la trascendencia de los derechos evaluados por el TC2, así como los criterios expuestos para su admisión por la autoridad constitucional.
En tal sentido, el presente documento tiene por objeto exponer algunas ideas y comentarios que incentive el debate respecto a la sentencia del TC que deja sin efecto la autorización otorgada a los Tribunales Administrativos para laaplicación del control difuso en el ámbito de los procedimientos administrativos a su cargo.
2.- Sobre el control difuso en sede administrativa
2.1. Antecedentes sobre la autorización del control difuso en sede administrativa
En 14 de noviembre del 2005, el TC generó un amplio debate el establecer como precedente vinculante en la sentencia derivada del expediente N° 3741-2004-PA/TC, que todotribunal u órgano colegiado de la administración pública tiene la facultad y el deber de preferir la Constitución e inaplicar una disposición infraconstitucional que la vulnera manifiestamente, bien por la forma, bien por el fondo, de conformidad con los artículos 38, 51 y 138 de la Constitución.
En tal sentido, definió que para la aplicación de dicha autorización, los TribunalesAdministrativos debían observar los siguientes presupuestos: i) que dicho examen de constitucionalidad sea relevante para resolver la controversia planteada dentro de un proceso administrativo; ii) que la ley cuestionada no sea posible de ser interpretada de conformidad con la Constitución.
En aquella oportunidad el TC señaló que la administración pública, a través de sus tribunales administrativos o desus órganos colegiados, no sólo tiene la facultad de hacer cumplir la Constitución –dada su fuerza normativa–, sino también el deber constitucional de realizar el control difuso de las normas que sustentan los actos administrativos y que son contrarias a la Constitución o a la interpretación que de ella haya realizado el TC. Precisando que dicha afirmación se sustenta en lo siguiente:
a) Si...
¿ES POSIBLE APLICAR EL CONTROL DIFUSO EN SEDE ADMINISTRATIVA?
Juan Carlos Cortez Tataje1
En el presente artículo, el autor analiza la problemática referida a la aplicación del control difuso en sede administrativa; precisando que esta resulta posible en razón a la obligatoriedad que tiene la administración pública de garantizar los principios y valores establecidos en laconstitución; no obstante ello, afirma que el sistema jurídico peruano no se encuentra adecuado para la utilización de dicha facultad por cuanto la Constitución la limita a la actuación de los jueces.
1.- Introducción
El 18 de marzo de 2014, el Tribunal Constitucional Peruano, en adelante el TC, emitió una sentencia (derivada del expediente N° 04293-2012-PA/TC) que ha generado un escenario interesante dediscusión al dejar sin efecto el precedente vinculante emitido con el marco del expediente N° 3741-2004-PA/TC (caso Salazar Yarlenque), que facultaba a los Tribunales Administrativos a inaplicar normas que resulten contrarias a la Constitución, a través del control difuso en sede administrativa.
El contexto en el que se dicta esta sentencia resulta extraño por cuanto la cuestión problemáticapuesta a consideración del TC corresponde a una solicitud de nulidad contra un pronunciamiento emitido por el Tribunal de Contrataciones del Estado (resolución N° 170-2012-TC-S1) que declaró infundado el recurso administrativo de apelación presentado por el Consorcio Requena en el marco del proceso de selección por Licitación Pública N° 001-2011-MPR, convocado por la Municipalidad de Requena –Loreto; en la que se discute la existencia de violaciones al derecho de defensa e igualdad en la aplicación de la ley.
Por ende, se advierte que el asunto relacionado al control difuso en sede administrativa es un agregado por añadidura que nada tiene que ver con el tema principal materia de controversia, el cual merece un análisis distinto e independiente al que desarrollaremos en las siguienteslíneas, ello en razón a la trascendencia de los derechos evaluados por el TC2, así como los criterios expuestos para su admisión por la autoridad constitucional.
En tal sentido, el presente documento tiene por objeto exponer algunas ideas y comentarios que incentive el debate respecto a la sentencia del TC que deja sin efecto la autorización otorgada a los Tribunales Administrativos para laaplicación del control difuso en el ámbito de los procedimientos administrativos a su cargo.
2.- Sobre el control difuso en sede administrativa
2.1. Antecedentes sobre la autorización del control difuso en sede administrativa
En 14 de noviembre del 2005, el TC generó un amplio debate el establecer como precedente vinculante en la sentencia derivada del expediente N° 3741-2004-PA/TC, que todotribunal u órgano colegiado de la administración pública tiene la facultad y el deber de preferir la Constitución e inaplicar una disposición infraconstitucional que la vulnera manifiestamente, bien por la forma, bien por el fondo, de conformidad con los artículos 38, 51 y 138 de la Constitución.
En tal sentido, definió que para la aplicación de dicha autorización, los TribunalesAdministrativos debían observar los siguientes presupuestos: i) que dicho examen de constitucionalidad sea relevante para resolver la controversia planteada dentro de un proceso administrativo; ii) que la ley cuestionada no sea posible de ser interpretada de conformidad con la Constitución.
En aquella oportunidad el TC señaló que la administración pública, a través de sus tribunales administrativos o desus órganos colegiados, no sólo tiene la facultad de hacer cumplir la Constitución –dada su fuerza normativa–, sino también el deber constitucional de realizar el control difuso de las normas que sustentan los actos administrativos y que son contrarias a la Constitución o a la interpretación que de ella haya realizado el TC. Precisando que dicha afirmación se sustenta en lo siguiente:
a) Si...
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