Derecho

CAPÍTULO PRIMERO
RECTORÍA ECONÓMICA DEL ESTADO
I. Planificación y planeación . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1

II. Evolución de la planeación económica federal . . . . . . .

3

III. Bases jurídicas de la planeación económica federal . . . .

13

1. Normas constitucionales . . . . . . . . . . . . . . . . .

13

2. Ley de Planeación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14

3. Plan Nacional de Desarrollo . . . . . . . . . . . . . . .

18

IV. Sistema Nacional de Planeación . . . . . . . . . . . . . . .

25

1. Estructura institucional del Sistema Nacional de Planeación Democrática . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

26

2. Niveles de operación . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

26

3. Principios de la planeación . . . . . . . . .. . . . . . .

28

4. Fases de la planeación . . . . . . . . . . . . . . . . . .

29

5. Plan Nacional de Desarrollo . . . . . . . . . . . . . . .

37

6. Instrumentos jurídicos para la aplicación del Plan Nacional de Desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

45

7. Programación del gasto regional de la Federación . . . .

49

V. Colofón . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . .

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CAPÍTULO PRIMERO
RECTORÍA ECONÓMICA DEL ESTADO

La necesidad de resolver los problemas provocados por los dos conflictos
bélicos mundiales modificó el papel del Estado, a sus funciones primordiales de dar satisfacción a las necesidades esenciales de defensa nacional, mantenimiento de la seguridad pública, gestión de las relaciones
exteriores, preservacióndel orden jurídico, regulación monetaria, y excepcionalmente de atender al fomento económico y bienestar social, añadió las de reimplantar la paz social, desarrollar la economía y estabilizarla, equilibrar las condiciones de las diferentes regiones del país, superar
las crisis cíclicas, redistribuir la riqueza, y facilitar la movilidad de las
clases sociales, así como cumplir sus aspiracionesde bienestar.1 En suma,
el Estado se responsabilizó de planear, conducir, coordinar y orientar la
actividad económica nacional, y se hizo cargo de la estrategia global del
desarrollo económico y social, entendiendo éste como un proceso deliberado de cambio tendente a garantizar la igualdad de oportunidades sociales políticas y económicas a toda la población.2
I. PLANIFICACIÓN Y PLANEACIÓNPlanificar es seleccionar entre las opciones disponibles, las que
de acuerdo con propósitos coherentemente coordinados y metas concretas establecidas de antemano, den mejores resultados, tomando en
cuenta que van a emplearse recursos limitados. Un país está inmerso
en la planificación del desarrollo cuando ejerce un incesante esfuerzo
1 Rosas Arceo, Alfredo, La crisis fiscal del presupuesto enMéxico, México, Ediciones Técnico Científicas-Universidad Autónoma Metropolitana, 1992, p. 178.
2 Vázquez Arroyo, Francisco, Presupuestos por programas para el sector público
de México, México, UNAM, 1982, p. 44.

1

2

DOLORES BEATRIZ CHAPOY BONIFAZ

para patrocinar el progreso económico y social, y por reformar las instituciones que pueden obstaculizarlo.3
La planificación es por tantoun proceso integral destinado a racionalizar
las decisiones que influyen sobre el desarrollo económico y social de un
país, para lo cual ha de partirse de un plan general de desarrollo que constituya el marco normativo de la gestión administrativa, en el que se señalen los objetivos del crecimiento, y se precisen las principales políticas o
estrategias de acción que deben seguirse para alcanzar----con el apoyo de
la programación y la presupuestación---- los objetivos previstos.4
La planeación es la función de la administración pública que consiste
en determinar los objetivos generales de cada institución o conjunto de
ellas a corto, mediano y largo plazo; en establecer el marco normativo
dentro del cual han de efectuar sus operaciones; en formular planes, programas y proyectos;...