Derecho

AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES-Su creación desborda las competencias atribuidas al Presidente por el articulo 18 de la Ley 1444 de 2011


AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES-Es una unidad administrativa especial/AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES-Naturaleza

Al tenor de lo dispuesto en el artículo 1° del Decreto 3573 de 2011, es una Unidad AdministrativaEspecial del orden nacional, en los términos del artículo 67 de la Ley 489 de 1998, esto es, un ente con autonomía administrativa y financiera, sin personería jurídica, que hace parte del Sector Administrativo de Ambiente y Desarrollo Sostenible, y tiene por objeto que los proyectos, obras o actividades sujetos a licencia, permiso o trámite ambiental, cumplan con lo previsto en las normas ambientales,de tal suerte que contribuyan al desarrollo sostenible del País. Se trata, pues, de una autoridad cuya autonomía en materia ambiental es limitada, pues cumple funciones administrativas propias del citado Ministerio y, por lo tanto, está sometida a su inspección y vigilancia.


UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL-Definición/UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL-Su mera existencia implica un cambio en elejercicio de funciones/UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL-Su creación corresponde al Congreso de la Republica

La Ley 489 de 1998 prevé la figura de las Unidades Administrativas Especiales, como órganos del sector central del orden nacional, sin personería jurídica, con la autonomía administrativa y financiera. Estos entes están diseñados para cumplir funciones administrativas relativas al desarrolloo ejecución de programas propios de un Ministerio o de un Departamento Administrativo, al que están adscritas (art. 50). La mera existencia de una unidad administrativa especial no implica que las funciones a su cargo sufran modificación, pues están previstas de manera previa en las normas relevantes. Lo que sí implica es un cambio en el ejercicio de tales funciones, que pasa de manos delMinisterio del Ambiente y Desarrollo Sostenible a un ente adscrito a él y, por tanto, sometido a su inspección y vigilancia.
La decisión de crear o no unidades administrativas especiales no aparece dentro de las materias que, al tenor de lo dispuesto en el artículo 150.7, corresponden de manera exclusiva al Congreso de la República, al punto que éste puede otorgar facultades extraordinarias alPresidente de la República respecto de ellas. El legislador, sea ordinario o extraordinario, puede crear unidades administrativas especiales, conforme al artículo 67 de la Ley 489 de 1998, que no hace distinción alguna al respecto.


Bogotá, D.C., febrero 29 de 2012


Señores
MAGISTRADOS DE LA CORTE CONSTITUCIONAL
E. S. D.


REF.: Demanda de inconstitucionalidad contra el Decreto 3573 de 2011,“Por el cual se crea la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales –ANLA- y se dictan otras disposiciones”
Demandante: REMBERTO QUANT GONZÁLEZ.
Magistrado Ponente: NILSON PINILLA PINILLA.
Expediente D-8856.
Concepto 5315

De conformidad con lo previsto en los artículos 242, numeral 2°, y 278, numeral 5°, de la Constitución Política, procedo a rendir concepto en relación con la demandaque, en ejercicio de la acción pública consagrada en los artículos 40, numeral 6°, y 242, numeral 1°, de la Carta, instauró el ciudadano REMBERTO QUANT GONZÁLEZ contra el Decreto 3573 de 2011, “Por el cual se crea la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales –ANLA- y se dictan otras disposiciones”.

1. Planteamiento de la demanda.

El actor considera que el Gobierno Nacional, al crear laAutoridad Nacional de Licencias Ambientales –ANLA- a través del Decreto demandado, se extralimitó en el uso de las facultades que le fueron conferidas en el artículo 18, literales d), e) y f) de la Ley 1444 de 2011, vulnerando lo dispuesto en el artículo 150.10 de la Carta Política, por cuanto en su sentir la citada ley escindió el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, hoy...