Derecho

 
BREVES COMENTARIOS SOBRE LA ADMINISTRACION DEL TRABAJO.

Con la expresión “administración del trabajo”, en términos del Convenio No 150 de la Organización Internacional del Trabajo, se hace alusión aquellas actividades de la administración pública en materia nacional del trabajo.

Esta definición, como resulta obvio, atiende a un criterio funcional más que orgánico; detal suerte que las referidas actividades en materia nacional del trabajo podrán ser ejecutadas por diversos organismos en el ámbito de la administración pública, aun cuando se alerte sobre la importancia de contar con organismos nacionales, generalmente las funciones y responsabilidades del sistema de administración del trabajo, o confiadas a organismos paraestatales, regionales o locales, oincluso de carácter no gubernamental, principalmente, a través de las organizaciones de empleadores y trabajadores o de representantes de éstos.

En cuanto al origen de la administración del trabajo, los autores coinciden en señalar que ésta surge como consecuencia de la aparición de normas jurídicas protectoras de los trabajadores que, en su oportunidad, constituyeron “reglas de excepción” frenteal derecho común que pretendía regular al contrato de trabajo de la luz del principio de autonomía de la voluntad privada, ello como consecuencia de una supuesta igualdad en el poder negocial del patrono y los trabajadores, individualmente considerados.

La proliferación de normas tuitivas, en el sentido apuntado evidenció la necesidad de insertar en la estructura clásica de laadministración pública, unidades destinadas a asumir las funciones de aplicación y control del régimen jurídico laboral y, en sentido más amplio, de una verdadera política social.


ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACION DEL TRABAJO

La referida estructura del Ministro del Trabajo se fue diversificando con el tiempo y, en la actualidad, está integrado por el Despacho del Ministro, la Dirección Generaldel Ministerio, las Direcciones Generales Sectoriales del Trabajo, de Empleo, de Seguridad Social, y de Procuraduría Nacional del Trabajo (Art. 1º del reglamento Orgánico del Ministerio del trabajo, Decreto Nº 1282 del 2 de abril de 1996, publicado en la G.O.Nº 35.952 del 6 de mayo de 1996). En el artículo 3º del Reglamento Orgánico antes identificado, se prevé que el Despacho del Ministro estaráintegrado, además de la Dirección General, por la Oficina de Secretaría, Relaciones Institucionales y de Enlace con la Organización Internacional del Trabajo, la Oficina de Administración y Servicios, la Oficina de Estadística e Informática, la Oficina de Planificación y Presupuesto, la Oficina de Personal, la Consultoría Jurídica y la Contraloría Interna.

El reciente proceso dereestructuración del Ministerio del Trabajo, del cual deriva el Reglamento Orgánico antes aludido, permitió precisar que el despacho ministerial cumplía “con su misión de modo parcial e incompleto”; actuaba con escasa “coordinación con otros entes del Estado”; acopiaba deficiente información sobre el mercado de trabajo,; omitía la labor de diseño de políticas laborales; y descuidaba la ejecución de lasfunciones de inspección del trabajo.

Asimismo, en dicho contexto se advirtió que el Ministerio del Trabajo exhibía “una estructura funcional centralizada en los más altos funcionarios, sin que pudiera cumplirse en la práctica una verdadera delegación que facilite el control de la gestión a “nivel de los Estados” y, en este mismo sentido, se observó, que a “nivel regional existía muy pocacapacidad de decisión, (…generándose) un excesivo centralismo (…que hacía) difícil formulación de políticas a nivel cultural ya que el tiempo se (…dedicaba) a aspectos operacionales”. “Como corolario de lo anterior (…se constató que el) Ministerio del Trabajo (…) en lugar de ser ente rector en la formulación y aplicación de las políticas laborales y de seguridad social(..era) un órgano de solución...