DERECHO

Como primera aproximacin a la idea de lo que es la contratacin administrativa, conviene hacer una breve referencia al proceso evolutivo a travs del cual se llega a la Administracin Pblica actual. Histricamente, la Administracin Pblica funciona ms bien como un aparto meramente represor y al servicio del monarca absoluto, sin someterse a las normas jurdicas en su funcionamiento. A raz de laRevolucin Francesa (1789), la soberana de un pas deja de residir en el monarca y pasa a ser ostentada por el pueblo, y ello, con una consecuencia fundamental la Administracin pasa a estar al servicio del ciudadano y su funcionamiento queda sujeto a normas jurdicas. Sin embargo, el ncleo esencial de esa primera Administracin moderna segua girando, fundamentalmente, en torno a unas actividadesespecficamente pblicas, sin correspondencia posible con la actividad de los particulares, por lo que las normas jurdicas destinadas a regular su funcionamiento tenan que ser, necesariamente, de exclusiva aplicacin a la Administracin. Estas normas especficamente pblicas, al irse desarrollando e incrementando, con el tiempo dieron lugar al nacimiento de una rama especial del Derecho, el Derecho administrativo,en cuanto Derecho regulador del funcionamiento y de los derechos y obligaciones de la Administracin Pblica, diferenciado del Derecho privado, cuyo mbito queda circunscrito exclusivamente a las relaciones entre particulares. En aquellos primeros momentos del Derecho administrativo, no existan los contratos administrativos como figura jurdica peculiar, ya que el aparato administrativo eraautosuficiente para atender por s mismo las necesidades de la sociedad en el reducto sector de la sociedad en que intervena. Dado que, como hemos visto en los antecedentes histricos de la contratacin administrativa, el origen y esencia de los contratos administrativos est en el contrato civil o privado, no podemos obviar una referencia, aunque breve, al concepto de contrato en el Derecho civil. Segn elHYPERLINK http//noticias.juridicas.com/base_datos/Privado/cc.l4t1.html l a1089 art.1089 del Cdigo Civil, las obligaciones nacen de la Ley, de los contratos y de los actos y omisiones ilcitos en que intervenga cualquier gnero de culpa o negligencia. As pues, jurdicamente, las obligaciones nacen, bien por imposicin de una Ley, o bien por la propia voluntad de una persona de contraer obligacionesrespecto de otra, mediante un contrato. En definitiva, y en un sentido amplio, podemos definir al contrato como un acuerdo entre partes del que nacen obligaciones recprocas y para el que, dada su trascendencia social y econmica, la Ley establece unas normas y unas consecuencias jurdicas. 1.1 CONCEPTO DE CONTRATO ADMINISTRATIVO Definen el contrato como el acuerdo de dos o ms personas que producen otransfieren derechos u obligaciones. Podemos considerar al contrato administrativo como el acuerdo de voluntades entre la Administracin Pblica y un particular con el que se crean derechos y obligaciones para la satisfaccin del inters pblico, y que se encuentra sujeto a un rgimen de derecho pblico. Las caractersticas de los contratos administrativos son los siguientes Constituyen verdaderos contratos enrazn de que son celebrados por acuerdo de voluntades Una de las partes es siempre un rgano competente de la Administracin Pblica. Su finalidad es satisfacer intereses pblicos Su rgimen jurdico es de derecho pblico, razn por la cual puede contener clausulas exorbitantes al derecho privado. 1.2 MODALIDADES DE CONTRATOS Visto el concepto jurdico de contrato, resulta interesante hacer una brevereferencia a los dos grandes grupos en los que se suelen englobar las distintas modalidades de contratos, en funcin de los sujetos que en l intervienen y de la normativa que les es de aplicacin. A) Contratos privados, que son aquellos en que las partes intervinientes persiguen intereses meramente particulares y se mantienen en situacin de igualdad respecto a los derechos y obligaciones recprocos que...