Derecho

GISELA QUEZADA GARCIA.
1. Gobernanza
El buen gobierno es el primer escalón del debate sobre gobernanza. Normalmente se entiende por buen gobierno aquél que es capaz de gestionar de forma eficiente y sustentable económica, política, social, cultural y medioambientalmente, es decir, respetando los equilibrios macroeconómicos, las libertades políticas y civiles, la identidad cultural y elmedioambiente. Para emplear la jerga más reciente, el buen gobierno consiste en generar desarrollo mediante la acumulación de capital físico, capital humano, capital social y capital natural. El concepto más novedoso aquí es el de capital social, en el que nosotros incluiremos el papel de las instituciones.
Según el PNUD (1997a), las características del buen gobierno son:
-participación: a nivelmacro y micro, basada en las libertades civiles.
-imperio de la ley: marcos jurídicos equitativos aplicados imparcialmente.
-transparencia: libre acceso a la información.
-respuesta a las necesidades de los interesados
-orientación hacia el consenso.
-equidad en las oportunidades.
-eficacia y eficiencia: aprovechamiento de los recursos.
-rendición de cuentas.
-perspectiva estratégicade largo plazo sobre la gobernanza y el desarrollo humano que incorpore la comprensión de los factores históricos, culturales y sociales.
No obstante, es preciso presentar una definición más precisa y operativa de gobernanza. La gobernanza ha sido definida (Kauffmann, Kraay y Zoido-Lobatón, 1999) como las tradiciones y las instituciones mediante las cuales se ejerce la autoridad en un país. Estoincluye:
1. Los procesos mediante los cuales los gobiernos son elegidos, supervisados y reemplazados.
2. La capacidad del gobierno para formular y aplicar de manera efectiva las políticas correctas.
3. El respeto de los ciudadanos y del Estado por las instituciones que gobiernan las interacciones económicas y sociales entre ambos actores.

El primer aspecto se refiere principalmente a laparticipación de la sociedad en el proceso político y en la toma de decisiones. La capacidad del gobierno para formular y aplicar políticas correctas se relaciona con la calidad institucional y de la política económica. Kauffman incluye bajo esta dimensión de la gobernanza los conceptos de “efectividad del gobierno” y “carga regulatoria”. La dimensión del respeto por las instituciones incluye“imperio de la ley y corrupción, y nosotros lo identificaremos con el concepto de capital social. Volveremos sobre la primera dimensión más adelante al tratar el concepto amplio de participación que implica la gobernanza participativa, por lo que los párrafos siguientes se centran sobre el papel de las instituciones y el capital social.
El interés sobre el papel de las instituciones en el rendimientoeconómico se remonta al análisis de North (1990), que desde entonces ha obtenido amplia aceptación en los círculos del desarrollo, como demuestra el último World Development Report del Banco Mundial (2001), dedicado específicamente a las instituciones y plagado de citas a North. La tesis de North puede resumirse como sigue: el papel de las instituciones es minimizar los costes de transaccióninherentes a todo sistema económico, asegurando los derechos de propiedad. Este enfoque se distancia de uno de los supuestos básicos de la economía neoclásica tradicional, que partía del supuesto de que los costes de transacción no existen o son irrelevantes. La calidad institucional es, por tanto, un elemento fundamental en el proceso económico y, según North, explica en gran parte las diferenciasobservadas en el rendimiento económico entre países.
Por ejemplo, un sistema judicial independiente y eficiente, junto con los mecanismos necesarios para aplicar las sentencias, reduce los costes de transacción presentes en la actividad económica, pues permite a los agentes económicos ahorrar tiempo y dinero en costosos mecanismos de información previa, sobornos, etc., al asegurar los derechos...