Derecho

BIENESTAR Y POLITICA SOCIAL VOL 1, NÚM. 1, pág. 103-118

ECONOMÍA POLÍTICA DE LAS REFORMAS A LA SEGURIDAD SOCIAL EN LAS AMÉRICAS
Eduardo Rodríguez-Oreggia Instituto de Investigaciones sobre Desarrollo Sustentable y Equidad Social Universidad Iberoamericana eduardo.rodriguez@uia.mx

Resumen
ste artículo analiza ciertos factores que inciden en las decisiones sobre implementar reformas,paramétricas o estructurales en las Américas. Esta área posee un conjunto muy específico de condiciones, por ejemplo un sistema político sui géneris con un alto grado de apertura económica, entre otros. El grado de libertad económica es relevante para las reformas estructurales, mientras que el porcentaje de adultos mayores no arroja resultados concluyentes. Puede ser que los gobiernos privilegien labúsqueda de eficiencia, pero los canales a través de los cuales los adultos mayores pudieran influenciar la toma de decisiones no funcionan adecuadamente y aquellos dentro de este grupo que se ven beneficiados son los menos.
Palabras clave: protección social, pensiones, envejecimiento, mercado laboral, América Latina Clasificación JEL: D72, D74, D81, H11.

E

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Introducción

os sistemas deseguridad social en todo el mundo están enfrentando tiempos difíciles, y se requiere de acción inmediata para asegurar su viabilidad. Sin embargo, tal como James y Brooks (2001) han señalado, distintas posibilidades de políticas se han descartado por razones meramente políticas, lo que nos lleva a realizar consideraciones sobre la economía política de las reformas a la seguridad social. LasAméricas ofrecen terrenos fértiles para analizar la política económica de reformas a la seguridad social, al contar con una amplia variedad de gobiernos tanto en términos de democracia como de liberalización económica, pasando por el desempeño económico. El Banco Mundial (1994) señala que los países en esta zona comparten especialmente una experiencia muy diversa en cuestión de pensiones. Esa experienciano sólo se ha centrado en la aplicación de reformas estructurales, entendidas como la privatización total o parcial de los sistemas de pensiones de reparto (PAYGO), lo cual busca mejorar la eficiencia de los sistemas. La experiencia también comprende la implementación de reformas paramétricas o administrativas, las cuales buscan racionalizar los sistemas a través de mayores ingresos y/o menorescostos. Estas reforma se encuentran ligadas a cambios en los sistemas

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encaminados a aliviar los problemas financieros, o bien a mejorar la equidad en servicios, ya sea a través de la cobertura, la elegibilidad, las contribuciones o esquemas administrativos, o una combinación de todas ellas. El presente artículopretende contribuir al entendimiento de algunos de los factores que pueden afectar las decisiones de los países de implementar reformas estructurales o paramétricas. El análisis trata de relacionar las condiciones previas existentes en un país con la probabilidad de implementar las reformas. Otros trabajos han estudiado las condiciones par una reforma de pensiones y la probabilidad de que ocurra anivel mundial (por ejemplo Brooks, 2002; James y Brooks, 2001; Wang y Davis, 2003), mientras que otros se han enfocado en la situación política detrás de las reformas, especialmente en América Latina (Ayala, 1995; Gray, Pérez y Yañez, 1999; Huber y Stephens, 2000; Mesa-Lago y Müller, 2002; Ortiz et al, 1999). La estructura del artículo es como sigue. La Sección 1presenta algunas variables y suevolución en las Américas, las cuales podrían ejercer presión sobre los sistemas de seguridad social y la implementación de reformas. La Sección 2 presenta algunas ideas sobre la economía política de las reformas a la seguridad social. La Sección 3 presenta estimaciones de la probabilidad de implementar reformas en las Américas, dependiendo de un conjunto de factores. Finalmente, la Sección 5...