Derecho

DESCENTRALIZACIÓN NACIONAL
1. Concepto
La descentralización, en esa medida, es un proceso de carácter democrático y una política permanente del Estado de carácter obligatorio cuyo objetivo fundamental es el desarrollo integral del país. Vale decir, se trata de un medio y no es un fin en sí misma, pues es sólo el medio para lograr un país desarrollado que ofrezca másoportunidades a toda su ciudadanía.
Asimismo, es el medio a través del cual se ordena y orienta al Estado peruano y por ende a sus tres niveles de gobierno- al cumplimiento de su objetivo primordial que es el bienestar y defensa de los seres humanos y sus derechos.
Según López (Grupo Propuesta, 2004 c) expresa: “La descentralización es una reforma sustantiva del Estado que comprende eltraslado de atribuciones y responsabilidades del gobierno nacional, a los gobiernos sub nacionales constituidos, para favorecer el desarrollo territorial.
El proceso de descentralización forma parte de la reforma del Estado peruano y tiene como finalidad el desarrollo integral, armónico y sostenible del país en beneficio de la población. Para ello, se distribuyen competencias, funciones y recursosentre tres niveles de gobierno -Gobierno Central, Gobiernos regionales y Gobiernos Locales- para el ejercicio equilibrado del poder estatal. Se busca organizar el territorio de manera racional para garantizar la adecuada prestación de servicios a la ciudadanía.
2. Antecedentes
En el Perú, la conformación de regiones o regionalización es el proceso aún en desarrollo mediante el cual se busca lograrla conformación de regiones como divisiones políticas del país, integradas para instruir Gobiernos Regionales con autonomía económica y política que permitan descentralizar la acción del Estado.
Después de haber declarado su independencia en 1821, el Perú fue dividido en departamentos, los cuales incrementaron su número de once en 1822 a veinticuatro en 1980. Como la concentración del poderpolítico y económico se incrementaba en Lima, la capital del país, muchas administraciones trataron de descentralizar el país aunque con poco éxito.
El marco legal de la regionalización es la Ley de Bases de la Descentralización, promulgada el 17 de julio de 2002, y la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, aprobada el 19 de noviembre de2002. Las elecciones de 2002 resultaron en el nombramiento degobiernos regionales, uno por cada departamento y uno en la Provincia Constitucional del Callao; mientras que la Municipalidad Metropolitana de Lima recibió un rango especial para que tuviera autonomía del Departamento de Lima.
2.1 De la constitución del 1979 a la creación de las CTAR
La constitución peruana de 1979 contuvo previsiones para la descentralización del poder mediante la creación deregiones autónomas pero éstas no fueron implementadas.
Durante los últimos años del primer gobierno de Alan García (1985–1990), el gobierno enfrentó la posibilidad de perder las elecciones presidenciales de 1990 debido a una crisis económica generalizada y a la inestable aprobación popular. Como forma de establecer una fuente de poder alternativa, el régimen estableció doce regiones autónomas el 20 deenero de 1989 con la esperanza de ganar algunas elecciones a este nivel. Sin embargo, debido a lo apresurado de su creación, los gobiernos regionales carecieron de recursos fiscales propios, así que dependieron de la bondad del gobierno central para los fondos.

Regiones Políticas creadas durante el gobierno aprista (1989-1991)

Las doce regiones creadas inicialmente fueron:
a) RegiónAmazonas
b) Región Andrés AvelinoCáceres
c) Región Arequipa
d) RegiónChavín
e) RegiónGrau
f) RegiónInka
g) Región José Carlos Mariátegui
h) Región Los Libertadores-Wari
i) Región Lima
j) Región Nor Oriental del Marañón
k) Región Ucayali
l) Región Víctor Raúl Haya de la Torre
Mediante un referéndum realizado el 24 de febrero de 1991, la población del ex Departamento de San Martín decidió...