derecho

CONCEPTO Y CONTENIDO DE LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA
Héctor FIX-ZAMUDIO*
Al distinguido jurista mexicano Jorge Fernández Ruiz,
en reconocimiento a sus importantes aportaciones
al derecho administrativo mexicano.
SUMARIO. I. Introducción. II. El Estado social de derecho y la administración pública. III. Concepto y contenido de la justicia administrativa. IV. Leyes de procedimientoadministrativo. V. Los recursos
administrativos. VI. La responsabilidad patrimonial de la administración. VII. El Ombudsman. VIII. La tutela de los derechos colectivos y de los intereses difusos por el derecho administrativo. IX. La
jurisdicción y los tribunales administrativos. X. Conclusiones.

I. INTRODUCCIÓN
1. Con motivo del muy justificado homenaje que se ha organizado en honor del destacadoadministrativista mexicano Jorge Fernández Ruiz, pretendemos participar de manera muy modesta con un superficial examen
sobre el concepto y el contenido de la justicia administrativa desde el punto de vista genérico, y sólo con breves referencias al ordenamiento mexicano que requeriría un análisis más amplio sobre el cual hicimos una sencilla contribución hace algunos años,1 tema que hemos tratado deactualizar,

* Investigador emérito del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. Miembro de El Colegio Nacional.
1
Cfr. Fix-Zamudio, Héctor, Introducción a la justicia administrativa en el ordenamiento mexicano, México, El Colegio Nacional, 1983.
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ya que se trata de una materia muy dinámica, pero sólo para efectos de
divulgación.2
2. Consideramosconveniente, pues la bibliografía sobre esta materia es
escasa, particularmente en nuestro país, intentar establecer un concepto de
la justicia administrativa, ya que este vocablo se utiliza de manera ambigua, lo mismo para comprender los instrumentos jurídicos para la solución
de conflictos administrativos que para señalar a la jurisdicción administrativa, términos que no son equivalentes comoa primera vista pudiera
pensarse.
3. Consideramos que en sentido estricto la justicia administrativa es un
concepto mucho más amplio que los instrumentos procesales en sentido
estricto, ya que abarca todas las instituciones jurídicas establecidas para
resolver las controversias que surgen entre los órganos administrativos y
éstos con los particulares, pero también ante los organismos dejurisdicción de carácter administrativo, ya sea que estos últimos estén situados
formalmente dentro de la esfera del Ejecutivo, o bien incorporados al Poder Judicial.
4. La distinción es conveniente debido a que los mecanismos jurídicos
para la defensa de los derechos y los intereses jurídicos de los particulares
frente a una administración pública cada vez más poderosa, son muy amplios ycomplejos y no se conocen en toda su extensión ni se analizan de
manera suficiente, a pesar de su importancia en la vida contemporánea.
Para no citar sino dos ejemplos evidentes, no siempre se comprenden dentro del concepto amplio de justicia administrativa los organismos no jurisdiccionales que siguen el modelo escandinavo del Ombudsman, no obstante su desarrollo espectacular a partir de la segundaposguerra en la
mayoría de los ordenamientos del mundo, ni tampoco se le otorga la debida atención a las leyes de procedimiento administrativo, que constituyen
el antecedente necesario para la solución jurisdiccional, debido a la gran
dispersión que muy frecuentemente se advierte en las leyes administrativas especiales que se han multiplicado en sentido geométrico, en especial
en los últimosaños.
2
Cfr. Fix-Zamudio, Héctor, “La justicia administrativa en México”, Conferencias
magistrales, México, Poder Judicial de la Federación-Consejo de la Judicatura Federal,
Instituto Federal de Defensoría Pública, 2002, pp. 29-117; este concepto amplio de justicia administrativa lo comparte el investigador y magistrado López Ríos, Pedro, La justicia administrativa en el sistema federal...