Derecho

LÍNEAS JURISPRUDENCIALES REFERENTES AL CONTRATO DE OBRA













ESPECIALIZACIÓN EN DERECHO ADIMINISTRATIVO
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS
BOGOTÁ D.C.
DICIEMBRE DE 2011

















Por medio del presente trabajo se busca abordar diferentes problemas jurídicos generados por el contrato de obra dentro de la orbitaestatal, es decir, donde el contratante es una Entidad Estatal de las que se han sido señaladas por el articulo 2 de la Ley 80 de 1993[1], actual Estatuto General de Contratación de la Administración Pública, y que han sido desarrollados y solucionados por el Honorable Consejo de Estado, siendo este el máximo tribunal de la nombrada jurisdicción, a la cual le competen todas las controversias[2] generadasbajo este supuesto.

De este modo, hay que señalar que siendo la materia del presente trabajo el contrato de obra, empezaremos por definir el mismo, mirando como se contempla dentro de nuestra normatividad esta figura contractual, para luego ir señalando en diversos subtítulos, diferentes problemas en los que se ha visto envuelto y en los que finalmente la jurisprudencia se ha pronunciado conel fin de solucionar dichos percances.

1. Naturaleza Contrato de Obra


Así tenemos que el contrato de obra pública, se encuentra definido en el numeral 1° del artículo 32 de la Ley 80 de 1.993, y que en aplicación a lo estipulado en el artículo 40 del mismo estatuto, «los contratos serán los que de acuerdo con las normas civiles, comerciales y las previstas en esta ley, correspondan a suesencia y naturaleza», en particular el artículo 2053 del Código Civil, el cual se trae para hallar la naturaleza de este contrato, dispone:

“Si el artífice suministra la materia para la confección de una obra material, el contrato es de venta; pero no se perfecciona sino por la aprobación del que ordenó la obra.


Por consiguiente, el peligro de la cosa no pertenece al queordenó la obra sino desde su aprobación, salvo que se haya constituido en mora de declarar si la aprueba o no. Si la materia es suministrada por la persona que encargó la obra, el contrato es de arrendamiento.


Si la materia principal es suministrada por el que ha ordenado la obra, poniendo el artífice lo demás, el contrato es de arrendamiento; en el caso contrario, de venta.El arrendamiento de obra se sujeta a las reglas generales del contrato de arrendamiento, sin perjuicios de las especiales que siguen”. (Destacado)

La primera disposición mencionada establece:

“Artículo 32, núm. 1°: De los contratos estatales.


Contrato de Obra: Son contratos de obra los que celebren las entidades estatales para la construcción, mantenimiento, instalación y,en general, para la realización de cualquier otro trabajo material sobre los inmuebles, cualquiera que sea la modalidad de ejecución y pago. (…)” (Destacado)

De lo anterior, se tiene que la ley ha definido el contrato de obra como los celebrados por las partes con el fin de la construcción, mantenimiento, instalación y, en general, para la realización de cualquier otro trabajo material sobrebienes inmuebles, cualquiera que sea la modalidad de ejecución y pago.

Ahora bien, estudiada las citadas definiciones legales, en concordancia con el artículo 1603 del Código Civil, y demás normas civiles aplicables, la naturaleza jurídica del contrato en estudio se enmarca dentro de los denominados contratos conmutativos, definidos por el artículo 1498 del Código así:

“El contratooneroso es conmutativo, cuando cada una de las partes se obliga a dar o hacer una cosa que se mira como equivalente a la que la otra parte debe dar o hacer a su vez”
“(…)” (Destacado)

En relación con el carácter conmutativo de los contratos estatales ha precisado la jurisprudencial constitucional:

“El principio de reciprocidad de prestaciones encuentra su fuente de inspiración...