Derecho

DERECHO ADMINISTRATIVO
2010.

















Breve Introducción:


A modo de introducción debemos decir que comenzamos este curso con el fundamento primero del Derecho Administrativo: la persona humana, o, si se prefiere, “el administrado”.

Para entender la importancia de la persona humana debemos enmarcarnos dentro del Capítulo I, “Bases de la Institucionalidad”,artículo 1° y artículo 5° de la Constitución Política, Capítulo III, “Derechos y deberes constitucionales”, artículo 19.

Nuestra Constitución Política consagra una visión ius naturalista del Derecho, reconociendo a la persona humana y su dignidad como anterior y superior a la existencia misma del Estado y del Derecho. De consiguiente, todo nuestro ordenamiento jurídico se ve impregnado de esteprincipio fundamental, el reconocimiento de la persona humana y de su dignidad.

Partiendo de este principio o piedra angular, desarrollaremos esta cátedra. Ese será nuestro Norte y también nuestro fundamento primero. El Derecho Administrativo, los órganos del Estado, y en fin, los funcionarios públicos, que son quienes aplican las normas jurídicas, no pueden perder de vista ese faro.


Por otraparte, agreguemos que la actividad del Estado se ha ido expandiendo de una manera extraordinaria, existiendo una clara realidad: la Administración del Estado versus el administrador. Un ente superior muy por sobre el administrado. Este último para actuar debe contar con la aprobación del órgano administrativo, ya sea a través de autorizaciones, licencia, permisos, etc. Esta situación provocaba quela autonomía de los particulares prácticamente no existiera. Sin embargo, tal situación se ha ido moderando con el tiempo, principalmente a través de lo que conocemos como Estado Subsidiario, lo que no ha impedido ese gran intervensionismo.( Artículo 1° de la Constitución Política)

Ahí aparece el rol fundamental del jurista, que es, mantener el equilibrio entre la libertad y la dignidadciudadana frente a la autoridad administrativa, que busca principalmente un bien social, es decir, debe buscarse el equilibrio entre la actividad destinada al bien común y el legítimo interés particular.

Quién regula esta situación es el Derecho Administrativo, que además de ser un instrumento técnico que va a utilizar el Estado para satisfacer las necesidades públicas y obtener el Bien Común, buscaser el instrumento técnico-operativo de los derechos y garantías de los ciudadanos.

Como señalamos, el contacto entre el administrado y el Estado no se va a producir con el poder legislativo, pues éste no es operativo, sino, a través del administrador. Ni tampoco con el poder judicial ya que van a existir casos en que nunca un ciudadano va a tener contacto con éste. La verdad es que la relaciónentre el individuo y el Estado, desde que se nace hasta que se muere, se quiera o no va a estar ligada con la Administración.

Las relaciones que van a unir al ciudadano con el Estado Administrador no van a quedar regidas por el Derecho Privado, sino en forma subsidiaria, ya que la gran mayoría de ellas se van a someter a aquel derecho que va a tener en cuenta el equilibrio entre el órgano quebusca el Bien Común y el particular que busca su propio bien, y que va a ser el Derecho Administrativo.

Debemos observar que el Estado no lo vamos a mirar como un instrumento de dominación o de arbitrariedad, sino que, como una persona jurídica destinada a obtener el Bien Común regida por los principios de Responsabilidad y de Legalidad Administrativa.

I.- CAPITULO PRIMERO

Personahumana, sociedad y derecho

A).- Persona humana


Para estudiar a la persona humana se hace necesario ubicarla en primer término en la estructura del mundo biológico. De esta forma se hace indiscutible el sometimiento de la persona humana a las leyes de la física, la química y por cierto, la biología. De esta manera situamos entonces a la persona humana como integrante de lo que se ha...