Derecho

Unidad I
La funciones estatales.
Derecho Administrativo.
Relaciones. Fuentes



1. Las funciones estatales


1. El Estado y sus funciones


El Derecho Administrativo es una rama del Derecho Público cuyo objeto de estudio principal es la Administración pública: el Estado.[1]


Nuestra materia se refiere principalmente al Estado; pero también se ocupa de personasjurídicas privadas que cumplen funciones públicas, por ejemplo el concesionario de un servicio público; y personas jurídicas públicas no estatales, por ejemplo el Colegio Público de Abogados que ejerce el poder de policía sobre la profesión.


Si el principal objeto de estudio del Derecho Administrativo es la Administración pública, corolario de ello será que la columna vertebral de lamateria será la función administrativa. Pero, previo a su estudio, debemos responder una pregunta: ¿Por qué surge el Estado? Siguiendo al Tomismo, podemos responder sosteniendo que existe una tendencia de los hombres hacia la sociabilidad, pues el hombre tiende a unirse con sus semejantes para procurar protegerse ante una naturaleza que se presenta hostil. De modo que el hombre crea sociedades como lafamilia, las sociedades intermedias, hasta llegar a la sociedad perfecta: el Estado.


Cabe destacar, y debe quedar claro, que el hombre al crear el Estado le delega a éste ciertas competencias, reservándose para sí ciertas facultades (principio de subsidiariedad[2]). De lo contrario, si fuese el Estado quien delega facultades a los hombres, nos hallaríamos frente a un Estadototalitario. Es así que, para proteger al hombre y a las sociedades intermedias, surgen los Derechos Humanos y derechos de las sociedades intermedias.


Ahora, que vimos por que surge el Estado, cabe analizar sus causas.


a) Causa eficiente. La causa remota es Dios; mientras que la causa próxima es la tendencia del hombre hacia la sociabilidad.


b) Causa final. Es el biencomún, entendido de manera solidaria y no sectorial. La noción de bien común no sólo comprende el aspecto temporal, sino también el espiritual (Barra).


c) Causa material. Comprende a dos de los elementos del Estado: el territorio y la población. El primero es el espacio físico sobre el cual el Estado ejerce su jurisdicción; mientras que la población son los administradores,usuarios de servicios públicos, contribuyentes, funcionarios y empleados públicos.


d) Causa formal. Aquello que hace que el Estado sea lo que es, y no otra cosa, es el orden. Al mismo lo podemos definir como la disposición de las partes para lograr una finalidad asociativa. Así, se ha dicho que el Estado es una unidad de orden. El Estado mantiene el orden mediante del poder, el cual seejerce a través del gobierno. Debe quedar en claro que no sólo gobierna el Poder Ejecutivo, sino que también lo hacen tanto el Legislativo como el Judicial. También debe aclararse que el poder es uno, pues lo que se divide no es el poder sino las funciones. El gobierno como da como resultado el ordenamiento jurídico.


Tanto el poder, el gobierno, como el ordenamiento jurídico se denominanlos propios del orden; pues, el Estado (nacional, provincial o municipal) no pude lograr un buen funcionamiento si carece de alguno de esos tres elementos.



2. La función administrativa. Distintos criterios para conceptuarla


El Estado se expresa a través de sus órganos, los cuales constituyen una extensión de su personalidad. Los órganos actúan por el Estado mediante distintasfunciones. Las funciones pueden ser ejecutivas o administrativas, legislativas, o judiciales.


Pero, antes de dilucidar que es la función administrativa conviene aclarar algunas nociones previas.


¿Qué es función? Según Barra, es la asignación de competencia a un órgano para que realice una determinada actividad sujeta a un procedimiento predeterminado.


¿Qué es...