Derecho

Lección 1ª – Actuación administrativa 1. El concepto de acto administrativo De la misma manera que la función legislativa se manifiesta y concreta en la elaboración de normas generales y la judicial en las sentencias, la Administración formaliza su función gestora con repercusión directa o indirecta en los intereses, derechos y libertades de los ciudadanos a través de los actos administrativos.Precisamente, porque el acto administrativo concreta y mide el alcance de esta incidencia, su concepto se ha construido al servicio de delimitar el objeto de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, y para facilitar el control judicial de la actividad administrativa jurídicamente relevante. Así es desde que la Ley de lo Contencioso-Administrativo de 1888 admitió el recurso contenciosoadministrativo contra las “resoluciones administrativas” y la Ley Jurisdiccional de 1956 lo abrió a las pretensiones que se dedujeran en relación con los “actos de la Administración Pública” sujetos al Derecho Administrativo. Y el acto administrativo sigue siendo el principal, aunque no ya el único encausado para la Ley vigente 29/1998. En definitiva, aunque la resolución o el acto administrativo ya nomonopolizan el objeto del proceso contencioso-administrativo ampliado a la pura inactividad y a la vía de hecho, es decir, actuaciones, sin pronunciamiento formal alguno, sigue siendo por volumen y calidad el principal protagonista del mismo. Un acto administrativo es toda expresión de juicio, conocimiento, voluntad, deseo, hecho por una administración pública en ejercicio de sus potestadesadministrativas (que no es igual a la potestad reglamentaria). Son actos dictados por Administraciones Públicas, por lo tanto no todas las entidades del servicio público dictan actos administrativos. Ej; SEPI. Un acto administrativo nace del ejercicio de potestades administrativas, no pueden producirse en el ámbito privado cuando puede actuar la Administración Pública (ej contratos de laborales). Los actosadministrativos se producen al amparo del ordenamiento jurídico pero no forman parte del mismo (ej la toma de posesión es un acto administrativo, no un reglamento). La doctrina científica para diferenciar los actos administrativos de otras figuras ha elaborado una serie de características propias de los mismos a partir de una delimitación negativa y otra positiva. No es acto administrativo: losactos materiales o de ejecución; los actos de la Administración sujetos a derecho privado; los actos políticos; los Reglamentos. Son actos administrativos según la la definición clásica de ZANOBINI “la declaración de voluntad, de juicio, de conocimiento, o de deseo realizada por la Administración en ejercicio de una potestad administrativa - distinta de la potestad reglamentaria- como apostillaENTERRÍA”. De esta definición derivan una serie de notas que han de estudiarse: a) Se trata, en primer término, de una declaración intelectual, lo que excluye las actividades puramente materiales (ejecuciones coactivas, actividad técnica de la

Administración). Por declaración no ha de entenderse únicamente la que se presenta como tal o declaración expresa, sino también la que se manifiesta a travésde comportamiento o conductas que revelan concluyentemente una posición intelectual previa.

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b) La declaración puede ser de voluntad, que será lo normal en la decisiones o resoluciones finales de los procedimientos, pero también de otros estados intelectuales: de juicio, de deseo, de conocimiento, como es hoy pacíficamente admitido en la teoría general del acto jurídico Así, expresión deun simple juicio en todo acto consultivo (arts. 82 y 83 LPC), o un informe, o una rendición de cuentas. Expresiones de deseo son las propuestas o las peticiones de un órgano o ente a otro (ej arts. 10.1, 12.2.d), 13.5 LOFAGE). Manifestaciones de conocimiento son los actos certificantes (arts. 38, 39, 55, 71, 73 LPC) o los actos de información (arts. 35,37 LPC) o de comunicación (arts. 58 y ss...