Derecho


Por circulares, instrucciones u órdenes de servicio se entienden las disposiciones de carácter general que se dictan en el ámbito interno de la organización administrativa ymediante las que los órganos superiores, en desarrollo del principio de jerarquía orgánica, dirigen la actividad de los inferiores y del personal al servicio de la Administración. Aellas se refiere el artículo 21.1 LPAC, a cuyo tenor, los órganos administrativos podrán dirigir las actividades de sus órganos jerárquicamente dependientes mediante instrucciones yórdenes de servicio.
Al no afectar a la esfera externa de la Administración, las disposiciones que nos ocupan no tienen la condición de fuente del Derecho, por lo que no puedenser considerados reglamentos. Su carácter interno ha justificado tradicionalmente, por lo demás, la innecesariedad de que se publiquen así como la inadmisión, por parte de losTribunales, de impugnaciones autónomas frente a este tipo de normas.

Sin embargo, el hecho es que estas disposiciones pueden afectar a terceros, razón por la cual se ha producido ungiro en el tratamiento que a las mismas se ha dado por parte del ordenamiento y de la Jurisprudencia. Desde esta última perspectiva, debe señalarse que el Tribunal Constitucional harectificado la doctrina precedente, en el sentido de mantener la impugnabilidad de este tipo de disposiciones.

Por lo que hace al ordenamiento jurídico, el artículo 21.1 LPAC, yacitado, partiendo de la posibilidad de que existan terceros afectados, prevé que puedan ser publicadas: "Cuando una disposición específica así lo establezca o se estimeconveniente por razón de los destinatarios o de los efectos que puedan producirse, las instrucciones y órdenes de servicio se publicarán en el periódico oficial que corresponda".

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