Derecho

David González Martín

curso 2008-2009

TEMA 12: El Estado Autonómico (I): la Organización Territorial del Estado
12.1. La forma territorial del Estado 12.2. La autonomía de las nacionalidades y regiones 12.3. Principios básicos del Estado Autonómico 12.4. La autonomía local: principios constitucionales 12.5. Los Estatutos de Autonomía como norma institucional básica de las CC.AA. 12.6.Elaboración, aprobación y reforma de los Estatutos de Autonomía 12.7. La organización de las Comunidades Autónomas a) Las asambleas legislativas de las Comunidades Autónomas b) Los órganos ejecutivos de las Comunidades Autónomas c) La administración de justicia en las Comunidades Autónomas d) Otros órganos de las Comunidades Autónomas e) La financiación de las Comunidades Autónomas

1.- La FormaTerritorial del Estado:
Uno de los temas más importantes y conflictivos que abordó el Constituyente fue el de la organización territorial del estado, que encontró respuesta en el Título VIII de la CE. Si definir cuál es la estructura territorial es siempre una tarea relevante, en el caso español lo fue aún más, pues ha sido una constante histórica la ausencia de una solución general ypacíficamente aceptada al problema de su articulación territorial. La existencia de zonas del territorial nacional con particularidades históricas o culturales es un hecho incontestable, como lo es también que en la histórica jurídicapolítica de España no se ha encontrado una fórmula pacífica de integración. En el período constituyente pronto se puso de manifiesto la necesidad de atender a lasreivindicaciones de autogobierno de los diversos territorios, manteniendo la unidad del Estado; por lo que se impuso la ruptura con el sistema centralista. La solución que la Constitución dio al problema de cómo articular territorialmente el Estado se encuentra en el art. 2: “La Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación española, patria común e indivisible de los españoles, y reconoce ygarantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre ellas”. Son por tanto dos los pilares sobre los que se asienta la organización territorial: • En primer lugar se reconoce esa autonomía respecto de nacionalidades y regiones; sin embargo, la Constitución reconoce también cierta capacidad de autogobierno y autoorganización a otros entes queintegran el Estado. Así, el art. 137 CE afirma que “el Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias, y en comunidades autónomas… todas estas envides gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses” podemos a partir de ello distinguir dos niveles de autonomía: la local, y la autonomía de nacionalidades y regiones. • El art. 2 CE vincula el principio de autonomíacon el de unidad, y es que el reconocimiento de la autonomía supone en sí mismo reconocer que tiene un carácter limitado, de manera que autonomía y unidad están indisolublemente conectados. Tal y como afirmó el TC “autonomía no es soberanía, y el principio de autonomía no puede oponerse al de unidad” (STC 4/81).

David González Martín

curso 2008-2009

Por tanto, vemos que para concretarla forma de Estado adoptada, el elemento fundamental es la autonomía de nacionalidades y regiones dado su contenido netamente político; sin embargo la peculiaridad más importante de la Constitución consiste en no realizar una definición del modelo territorial adoptado. El Constituyente ha seguido otro camino para evitar la definición de la forma de Estado en lugar de adoptar las formastradicionales. El art. 2º CE concibe la autonomía como un derecho, y como tal, puede ejercitarse o no. Dicho ejercicio está reglamentado en gran medida en la constitución puesto que la misma constitución ha fijado los límites tanto formales como materiales, esto es, relativos al procedimiento y a las competencias que pueden asumir las autonomías, y cuales se arroga el Estado central. El proceso de...