Derecho

EN TORNO A LA SEGURIDAD PÚBLICA
–DESARROLLO PENAL Y EVOLUCIÓN DEL DELITO–
Sergio García Ramírez

Permítaseme exponer algunas reflexiones necesariamente elementales y
breves, antes de tratar el tema de la seguridad pública, tema de esta obra
colectiva. Difícilmente habría un asunto más “sentido” y “socorrido” –y
merecedor de atención, por supuesto– que la seguridad. Está a la cabeza
de las grandescuestiones históricas y filosóficas del Derecho, y figura, a
título de reclamación primordial, en las reivindicaciones paradigmáticas de
los derechos humanos y en las exigencias sociales de esta hora. La humanidad ha vivido urgida de seguridad. Y ese es el apremio que hoy nos inquieta.
Obviamente, el tema no se agota en la seguridad “sin calificativos”
–parafraseando a Sartori y a Krauze en sureferencia a una democracia
“sin calificativos”–, que es la versión más amplia y principal. Es posible y
necesario analizarlo en proyecciones “calificadas”, que dan cuenta de las
diversas vertientes de la seguridad. Así, se habla de seguridad jurídica,
seguridad pública, seguridad nacional, seguridad humana, seguridad social.
Todo ello alude, en esencia, al hecho que verdaderamente interesa y quepodría resumirse en una fórmula concisa: que las personas se encuentran a
salvo y pueden llevar adelante su proyecto de vida. En suma, hay seguridad
cuando no existen amenazas que socaven, inhiban o supriman los bienes y
derechos de cada uno, y se cuenta, por otra parte, con razonables condiciones para el desarrollo de la propia existencia. En consecuencia, sólo así
existe verdaderamente laseguridad que nos importa: derecho de cada uno
y deber del Estado; y en todo caso, sólo así “nos sentimos seguros”.
La seguridad es el “valor funcional” del Derecho, enseñó un celebrado catedrático de filosofía del Derecho, Luis Recaséns Siches. Es el
valor cuya realización explica y perfila el orden jurídico. Éste se propone
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blica de orientación democrática. El Estado de derecho, en su versión moderna, implica el deslinde claro y estricto entre las atribuciones –los poderes– de los gobernantes, que derivan de la voluntad popular, y los derechos,
las libertades, las prerrogativas de los ciudadanos, que concurren a integrar
esa voluntad. Ésta, a su turno, se deposita en la ley, entendida como la
expresión democráticade las decisiones comunitarias. Si esto es así la ley
constituye un dato de la seguridad, formal y sustancial; aquello, porque
pone en fórmulas precisas y accesibles los derechos y las garantías de
cada quien; y esto porque esas fórmulas corresponden a las exigencias de
la dignidad humana y a los objetivos y métodos de la democracia.
En la fundación del Estado de derecho, oriundo de laslibertades
fundamentales proclamadas al final del siglo XVIII –en las revoluciones
estadounidense y francesa, y en seguida en los movimientos insurgentes de
Europa y América–, la seguridad fue recogida como derecho natural e
inalienable de los seres humanos. Recordaremos que la Declaración Francesa de 1789 previno que esos derechos naturales, anteriores y superiores
al Estado –de ahí su condición denaturales– eran solamente la libertad, la
seguridad, la propiedad y la resistencia a la opresión; agréguese la igualdad,
que ilumina el conjunto de la magistral Declaración. Si la libertad y la propiedad constituyen espacios del quehacer individual, ámbitos para que éste
se despliegue con plenitud, la seguridad y la resistencia a la opresión poseen, a su turno, el carácter de escudo o baluarte quedetiene el imperio del
poder público y permite el franco ejercicio de la libertad.
Es natural que la seguridad de la cual habló la Declaración Francesa
tuviera primordialmente un sentido individual: más que de seguridad pública
–un “ambiente” de paz y tranquilidad para bien de la sociedad– se hablaba
de seguridad personal –la garantía de que nadie se vería privado arbitrariamente de sus bienes–. En...