Derecho

4. Leyes de bases y de desarrollo
Las materias objeto de competencias concurrentes deben ser reguladas mediante leyes de bases dictadas por el Poder Nacional, y leyes de desarrollo aprobadas por losEstados. Esta legislación debe estar orientada por los principios de interdependencia, coordinación, cooperación,
corresponsabilidad y subsidiariedad.114 Se trata de un tipo de ley cuyo finespecífico es delimitar las materias concurrentes a los efectos de hacer efectivo el federalismo cooperativo cuyos principios se mencionan.115
La fuente de este precepto es, según Peña Solís, la Constituciónespañola de 1978. En base a la doctrina y jurisprudencia del Tribunal Constitucional español se puede conceptualizar las leyes de base diciendo que desde el punto de vista formal deben regular única yexclusivamente los principios generales sobre la respectiva materia, propender a su permanencia, dado su carácter estructural; contener principios esenciales y evitar regulaciones de detalles.116Partiendo de estos criterios Peña Solís formula con respecto a las leyes de base y de desarrollo venezolanas algunas consideraciones entre las cuales destacamos las siguientes:117
1. Las leyes de baseson una categoría especialísima o única de ley cuya finalidad exclusiva es hacer operativa la descentralización territorial. Su contenido está limitado por los principios generales de ordenación deuna materia concurrente para establecer un común denominador normativo.
2. Las leyes de bases deben respetar el límite implícito derivado de su naturaleza que le impide contener normas de detalle, comoa las de desarrollo incluir normas sobre principios.
3. La relación entre las leyes de base y las de desarrollo es equiparable a la existente entre la Constitución y la ley.
4. En estos primerostiempos de aplicación de esta modalidad de descentralización territorial, el legislador debería sancionar solamente leyes de base que contengan principios generales de ordenación de la respectiva...