Derecho

LAS RELACIONES CORTES-GOBIERNO: CUESTIÓN DE CONFIANZA

MOCIÓN

DE

CENSURA

Y

Puesto que la explicación más detallada de este tema pueden encontrarla en los manuales que se les han recomendado, esta intervención tiene sólo por objeto hacer unas reflexiones generales, resaltar las características más importantes de los dos instrumentos de control mencionados (cuestión de confianza ymoción de censura), sus diferencias y similitudes, y señalar cuál ha sido y es la relevancia práctica de estos dos instrumentos. Como saben, uno de los dos principios en los que se apoya el Estado constitucional es el principio de la división de poderes, de acuerdo con el cual dicho Estado se organiza en torno a diferentes poderes (legislativo, ejecutivo y judicial), a cada uno de los cuales se leatribuye el ejercicio de una función y las facultades necesarias para llevarla a cabo. De acuerdo con la concepción clásica de Montesquieu, el principal teórico de la división de poderes, el llamado poder judicial es un poder políticamente neutro, su función –aplicar la ley y resolver los conflictos en la aplicación de la ley- no tiene un contenido político, por eso, la verdadera división de podereses la que existe entre los otros dos: el legislativo y el ejecutivo. Pues bien, desde que se formulara esta teoría de la división de los poderes se han articulado diferentes modelos de relaciones entre el Legislativo y el Ejecutivo que han dado lugar básicamente a dos formas de gobierno: el presidencialismo y el parlamentarismo. En el primer caso el equilibrio del poder se consigue con laseparación estricta entre Legislativo y Ejecutivo; en el segundo caso, sin embargo, se alcanza a través de una relación de colaboración, confianza y control entre ambos poderes. De acuerdo con esto, en los sistemas parlamentarios de gobierno, entre los que se incluye el nuestro, existe entre Legislativo y Ejecutivo una intensa relación que nace con el procedimiento de la investidura, a través del cual elLegislativo, el único poder elegido directamente por los ciudadanos, el único con legitimidad democrática directa, elige al Presidente del Gobierno y le otorga una confianza, un apoyo inicial para que éste desempeñe junto con los miembros de su Gobierno la función Ejecutiva. A partir de ese momento, la relación entre ambos poderes va a ser una relación con control, en el sentido de fiscalización,en la que el Legislativo utiliza los instrumentos parlamentarios de control ordinario (preguntas, interpelaciones, comisiones de investigación) para fiscalizar la labor del Gobierno. Y las relaciones finalmente pueden concluir antes del fin de la legislatura si se utiliza alguno de los instrumentos extraordinarios de control: la cuestión de confianza y la moción de censura. La CUESTIÓN DECONFIANZA puede plantearla el Presidente del Gobierno, previa deliberación en el Consejo de Ministros, ante el Congreso de los Diputados, sobre su programa o una cuestión de política general. Con ello el Gobierno busca comprobar si sigue contando con la confianza del Parlamento, renovar esa confianza. La confianza se entenderá otorgada si vota a favor de la misma la mayoría simple de los diputados; encaso contrario, el Presidente del Gobierno deberá dimitir y se iniciará un nuevo proceso de investidura para elegir a otro Presidente. 1

La MOCIÓN DE CENSURA es en nuestro ordenamiento un procedimiento algo más complejo. Siguiendo el modelo alemán, nuestra moción de censura es una “moción de censura constructiva”, es decir, es, al mismo tiempo, instrumento de control e investidura de un nuevoPresidente (para que no se produzca un vacío de poder en el Gobierno). La moción de censura puede presentarla un grupo de diputados motivando las causas por las que consideran que debe retirarse la confianza al Presidente del Gobierno, al mismo tiempo deben proponer un candidato a nuevo Presidente. La moción de censura se entenderá aprobada si votan a favor de la misma la mayoría absoluta de los...