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Proceso de formación y sanción de las leyes
Este proceso legislativo, reglado por la Constitución Nacional Argentina, consta de tres etapas:
• Etapa de iniciativa
• Etapa constitutiva
• Etapa de eficacia
1°: Etapa de inciativa (formulación del proyecto):
El artículo 77 de la Constitución Nacional establece que las leyes pueden tener principio en
cualquiera de las cámaras del Congreso, porproyectos presentados por sus miembros o por el Poder
Ejecutivo, salvo las excepciones que establece el propio texto constitucional. Si bien pueden
presentarse ante cualquiera de las cámaras, existen algunos supuestos en los cuales la Cámara de
Diputados posee el monopolio como Cámara de origen. Por un lado, los proyectos que surjan de la
iniciativa popular y, por otro, aquellos casos quenombra el artículo 52 de la Constitución: la
iniciativa de leyes sobre contribuciones y reclutamiento de tropas. También es la Cámara Baja la
que tiene la iniciativa para someter a consulta popular vinculante un proyecto de ley (C.N., art. 40).
El Senado, por su parte, posee exclusividad como cámara iniciadora en la ley convenio sobre
regímenes de coparticipación impositiva y aquellas normas quetiendan a equilibrar el desigual
desarrollo relativo de provincias y regiones (C.N., art. 75, incs. 2° y 19).
La reforma constitucional de 1994 introdujo en el artículo 39 la llamada "iniciativa popular",
mediante la cual cualquier ciudadano puede presentar proyectos de ley en la Cámara de Diputados,
con excepción de aquellos referidos a reforma constitucional, tratados internacionales,tributos,
presupuesto y materia penal. El Congreso debe darles expreso tratamiento dentro del término de
doce meses. El ejercicio de este derecho está reglamentado por la ley nacional 24.747, que requiere
la adhesión de un número de ciudadanos no inferior al uno y medio por ciento (1,5%) del padrón
electoral utilizado para la última elección de diputados nacionales y debe representar por lo menos aseis distritos electorales. El proyecto debe presentarse ante la Mesa de Entradas de la Cámara de
Diputados, donde se encuentran distintas comisiones, que se centran en un tema en especial. Por
ejemplo, la comicion de ambiente y desarrollo sustentable. Admitida la misma (por la comisión), la
presidencia de la cámara ordena su inclusión en el orden del día, como asunto entrado con
tratamientopreferente, siguiendo en adelante el trámite previsto para la sanción de las leyes. La
cámara puede girar el proyecto a las comisiones respectivas para que en un plazo de quince días
corridos emitan dictamen, vencido el cual el cuerpo procede al tratamiento del asunto con o sin
despacho de comisión, pudiendo a tal efecto declararse en comisión manteniendo la preferencia.

2°: Etapaconstitutiva (discusión y sanción):
Es considerada por nuestro derecho constitucional como "sanción del proyecto de ley" e importa el
ejercicio de la función legislativa. El proyecto de ley tramita separadamente en cada cámara,
denominándose "cámara de origen o iniciadora" aquella por donde comienza el tratamiento
parlamentario del proyecto, y "cámara revisora" a la restante. La reforma de 1994simplificó el
procedimiento parlamentario, reduciendo a tres las intervenciones posibles de las cámaras en la
formación y sanción de las leyes.
De la lectura de las normas constitucionales involucradas en el proceso de formación legislativa,
surgen los distintos supuestos que pueden tener lugar en la práctica parlamentaria:
Aprobación del proyecto por ambas cámaras (C.N., art. 78). Este punto serefiere al caso en que
ambas cámaras aprueban por sí el proyecto y constituye el procedimiento ordinario o simple. Para
considerarse aprobada la iniciativa, es necesario que haya recibido en ambas cámaras el voto de la
mayoría absoluta de los miembros presentes en la sesión correspondiente, salvo exigencia de
mayoría calificada. Aprobado un proyecto de ley por la cámara de origen, pasa para su...