Derechos constitucional cláusula transitoria 6ta reforma 1994



CURSO DE POSTGRADO
DERECHO CONSTITUCIONAL
A DISTANCIA
DIMENSIONES Y PROBLEMÁTICAS ACTUALES DEL FEDERALISMO

TRABAJO FINAL









Agustín Eduardo Georgion


“QUE RECURSOS QUEDAN ANTE EL INCUMPLIMIENTO DE LA CLÁUSULA TRANSITORIA SÉXTA DE LA REFORMA 1994”

INTRODUCCIÓN:
En el presente trabajo intentaré analizar los recursos legales con que cuentan las provincias ante elincumplimiento del mandato constitucional de la reforma de 1994 contenida en la cláusula transitoria sexta, primera parte, que dice: “Un régimen de coparticipación conforme a lo dispuesto en el inc. 2 del art. 75 y la reglamentación del organismo fiscal federal, serán establecidos antes de la finalización del año 1996;…”.
1. Comenzaré por reseñar la ley 24.309, declarativa de la necesidad de lareforma constitucional, que propuso entre los temas habilitados a tratar por la Convención Nacional Constituyente, el "fortalecimiento del régimen federal". En lo específico del federalismo fiscal, se modificaron los incisos 1º y 2º del artículo 75 y se agregó un tercer inciso nuevo y se complementó también el tema de federalismo fiscal con la sanción de la “cláusula transitoria sexta”.
2.Continuaré con los debates de la Convención Constituyente, en lo que refiere a la inclusión de la cláusula transitoria sexta, su contenido y la necesidad de la fijación de una fecha límite para el dictado de una nueva ley de coparticipación federal.
3. Intentaré hacer un apretado análisis del rango de valor normativo de la cláusula transitoria sexta, teniendo en consideración la génesis de la normaen cuestión, las otras cláusulas transitorias y la realidad del federalismo fiscal de las provincias que tornan de urgente actualidad el tema que nos ocupa.
4. Trataré la competencia originaria de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, fundados en los art. 116 y 117 C.N.
5. La determinación de la legitimación activa de los reclamantes, es un requisito previo ante la denuncia y la eventualacción de inconstitucionalidad del actual régimen de coparticipación federal de impuestos.
6. Finalmente, analizaré que nos puede aportar el fallo “Badaro” dictado por la Suprema Corte de Justicia de la Nación a nuestro caso.


DESARROLLO:
I. Ley 24.309 -Declaración de la necesidad de la reforma constitucional- Fortalecimiento del régimen federal
La ley 24.309 de “Declaración de la necesidadde su reforma” sancionada el 29 de diciembre de 1993 entre los temas habilitados por el Congreso Nacional para su debate por la Convención Constituyente estipuló el punto A- Fortalecimiento del régimen federal. También autorizó en el artículo 2º, inciso d) “Sancionar las cláusulas transitorias que fueren necesarias”.
Más allá, de la crítica que desde la doctrina mereció esta ley, en cuanto a queel Congreso predeterminó el sentido de la reforma mediante el llamado “Núcleo de coincidencias básicas” que actúo como cláusula cerrojo al limitar a los Convencionales en el alcance de las reformas; en lo que nos interesa, la enmienda llevada adelante por la Convención fue conforme a la ley que declaró su necesidad de reforma.
En cuanto al logro del objetivo planteado en la ley que declaró lanecesidad de la reforma, en particular al tema del fortalecimiento del federalismo, el Dr. Horacio D. Rosatti, convencional por Santa Fe, en su intervención en el debate decía: “… la constitucionalización del régimen de coparticipación es un logro, un paso adelante. Negar esto sería, a nuestro entender, una necedad. Pero, en cuanto a la interpretación de la cláusula que lo incorpora y su aplicaciónpor parte de las autoridades públicas, decimos que la masa coparticipable no deberá ser, en lo sucesivo, retaceada y disminuida, de manera tal que fondos no coparticipables puedan crecer desmesuradamente, disminuyendo aquellos destinados a ser repartidos entre la totalidad de las provincias. “, y continuaba: “… últimamente han crecido significativamente las asignaciones específicas, los fondos...